岱山县装备制造产业园区

• 【普陀区招商】普陀区块首批“标准地”挂牌出让 创新土地供给侧改革实践

  2018年，舟山普陀区块首批工业用地以“标准地”模式完成挂牌出让。这一举措通过在土地出让中明确多项核心指标，规范土地使用标准，不仅优化了土地资源配置，更为区域招商引资提供了制度保障，成为推进土地供给侧结构性改革和落实企业投资项目“最多跑一次”的重要实践。 一、改革背景：破解土地利用难题，提升要素配置效率 传统土地出让模式中，由于缺乏明确的前置标准，部分项目存在投资强度不足、土地产出效益偏低等问题，导致土地资源配置效率不高。为破解这一难题，舟山普陀区块立足自贸建设攻坚需求，借鉴先进地区经验，探索实施“标准地”出让制度。该制度通过在土地出让前就明确固定资产投资强度、土地产出、土地税收、能耗标准、环境标准、规划标准等核心指标，从源头上规范土地使用，推动土地利用从“重数量”向“重质量”转变。 二、创新实践：明确标准前置，优化审批服务流程 此次挂牌出让的“标准地”，在出让环节即向市场公开各项指标要求。企业在拿地前即可清晰知晓地块的使用标准，包括项目建成后的投资强度、亩均税收、能耗控制等具体要求，避免了传统模式中企业拿地后因标准不明确导致的审批延误。同时，相关部门在土地出让前完成区域评估，将环境影响评价、水土保持等评估结果纳入“标准地”出让条件，企业拿地后可直接依据既定标准开展建设，大幅缩短了项目从拿地到开工的时间，切实落实了企业投资项目“最多跑一次”改革要求。 三、推广规划：分步拓展应用领域，助力产业结构升级 根据规划，舟山普陀区块在2018年底前逐步推广“标准地”出让制度，实现工业用地“标准地”出让常态化。在此基础上，还将适时探索“标准地”模式向生产性服务业、研发总部等领域延伸。这一推广计划旨在通过标准化的土地供给，引导更多高技术、高附加值、低能耗的产业项目落地，推动区域产业结构从传统工业向先进制造业与现代服务业融合发展转型，为自贸片区建设提供更坚实的产业支撑。 四、改革意义：激活市场活力，构建营商环境新优势 首批“标准地”的成功挂牌出让，是舟山普陀区块深化土地供给侧结构性改革的重要突破。通过明确的标准设定，既为企业提供了稳定的政策预期，降低了制度性交易成本，也为政府部门后续监管提供了清晰依据，实现了“企业省心、政府高效”的双赢。作为自贸建设攻坚行动的重要内容，“标准地”制度的实施将进一步优化普陀区块的营商环境，提升区域招商引资竞争力，为推动经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资舟山】2017年舟山市政府工作报告

  2017年4月8日在舟山市第七届人民代表大会第一次会议上舟山市市长温暖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察舟山重要指示为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力，克难攻坚，推进国家战略落地实施，实现经济社会平稳较快发展，为新区开发建设奠定了坚实基础。新区发展框架全面拉开。新区发展规划获国务院批复，舟山江海联运服务中心、舟山港综合保税区等获批实施，海洋产业集聚区等五大经济功能平台初步发挥主力军作用，海投、交投等四大国资公司组建运作。新区建设三年行动计划顺利实施，波音737完工和交付中心等重大项目成功落地，绿色石化基地、宁波舟山港主通道、鼠浪湖矿石中转码头、大陆引水二期、浙能六横电厂等重大项目开工建设或建成投用，累计完成固定资产投资4758亿元，年均增长22.3%。新区发展规划明确的国家支持政策已有19项落地，新增12万亩建设用地规划指标，争取到中央和省补助资金400多亿元，引进市外资金1600多亿元。全市综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.9%，增速位居全省首位；人均超过1.6万美元，列全省第三。一般公共预算收入年均增长9.5%。海洋经济比重由68.6％提高到70.2%。船舶工业产值超过千亿元，7家企业入选国家造船“白名单”。舟山江海联运服务中心建设实质性启动，宁波舟山港一体化稳步推进，舟山港域货物吞吐量达到4.26亿吨，江海联运运量达到1.6亿吨。国家蓝色旅游示范基地获批，纳入国家全域旅游示范区创建名录，成功举办两届国际海岛旅游大会并成为大会永久会址。渔农业转型升级扎实推进，国家远洋渔业基地获批，远洋渔业产量达到54万吨，占水产品总产量的比重从14.8%提高到28.3%。海洋科学城初具规模，世界首个多端柔性直流输电工程建成启用，高新技术产业占规上工业增加值比重从12.4%提高到44.1%。金融发展水平稳步提升，成功发行全国首单非上市企业公司债、全省首单租赁资产证券化产品，融资总量近2700亿元，年均增长13.9%。“智汇群岛·创新引领”5313行动计划成效明显，全市人才资源突破23.5万人。改革开放工作走在前列。大力推进重点领域和关键环节改革，承担国家级改革试点12项、省级56项。“大市场”监管、陆上综合执法、海洋综合执法等改革走在全国前列，“项目中心制”、排污许可证“一证式”管理等多项改革举措在全省推广。舟山港综合保税区发展水平跻身全国中游，全市口岸开放面积达到1344.8平方公里，低空空域开放规划成功获批。创新保税燃料油供应监管模式，持续推进外锚地供油，突破同一税号下调和、跨关区港区直供、“一船多供”等政策。城乡统筹步伐不断加快。本岛“南生活、中生态、北生产”的城市格局基本形成，城市化率达到67.5%。海陆综合交通网络不断完善，公交出行分担率达到18%，形成主要岛际水上航线2小时交通圈。城乡一体化政策体系日趋完善，渔农村股改完成率达到99%，建成渔农村特色精品社区100个，在全省率先实现美丽乡村创建全域化，城乡统筹发展水平列全省第四。“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等工作深入开展，完成“三改”面积1215万平方米、拆违面积682万平方米，实现本岛城乡供水一体化，治理黑臭河70条118公里，全面落实伏季休渔制度，整治拆除“三无”船只2000多艘。节能减排任务全面完成，空气质量保持全国领先。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市，中街山列岛和马鞍列岛获批成为国家级海洋牧场示范区、国家海洋公园。社会民生事业持续改善。社会民生支出累计达676.4亿元，比上五年翻一番。城乡居民收入分别达到4.8万元和2.8万元，年均增长9.6%和10.6%，城乡居民收入差距缩小到1.71∶1。城镇新增就业6.4万人，转移渔农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。在全省率先实现养老保险和医疗保险城乡统筹，基础养老金标准由每人每月70元提高到145元，城乡居民大病医疗保险实现制度和人群双覆盖，大病保险报销比例提高9.5个百分点。居家养老服务照料中心覆盖全市社区，社会救助标准实现城乡一体化。安居工程稳步推进，完成危旧房改造810幢，建成保障性住房35209套。大力推进教育公平，义务教育均衡化基本实现，等级幼儿园比例达九成以上，新区旅游与健康职业学院获批设立，舟山职业技术学校新校区建成投用，浙江海洋学院升格为浙江海洋大学，浙江大学海洋学院建成开学。成功创建省卫生强市，市级医疗资源布局优化调整，国家卫生县城实现全覆盖，城乡医疗卫生服务体系基本建立，人均期望寿命由78.35岁提高到79.58岁。在全国首创“淘文化”平台，建成市海洋文化艺术中心、普陀保利大剧院、市体育场等大型文体设施，渔农村文化礼堂达到151家，形成中国海洋文化节、观音文化节、东海音乐节等节庆品牌。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业取得新成绩。工青妇等群团组织作用进一步发挥，民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人等事业全面发展，海防、人防等工作不断加强。群众安全感满意率稳居全省前列，连续12年被省委、省政府授予“平安市”称号，成功夺得“平安金鼎”。荣膺全国“双拥模范城”七连冠。政府自身建设切实加强。注重提高政府工作人员法治思维，全面加强依法行政，建立府院联席会议制度，法治政府和服务型政府建设扎实推进。“三强三优”行政体制创新顺利实施，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。加快简政放权步伐，基本实现市县同权，网上行政服务实现四级联动，“12345”新区社会公共服务和监督平台上线运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，主动向政协通报重大事项，781件人大建议、1595件政协提案全部办复。重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用，形成电视问政、新区聚焦、网络问政和市民巡访全媒体舆论监督机制。认真落实全面从严治党决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”突出问题，公共项目建设中心、造价中心、审计中心有效运行，完成行政单位公务用车制度改革，“三公”经费支出逐年压缩，一批违纪违法案件得到严肃查处。2016年，我们按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动部署，围绕“跑出发展加速度、树立新区新形象”要求，创新突破，较好地完成了年度目标任务，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，实现了“十三五”发展良好开局。这一年，我们加速国家战略落地。全力申报中国（浙江）自由贸易试验区，总体方案获国务院批复。持续推进海上保税燃料油供应，直供量超过100万吨，居全国港区第二位。综合保税区实现贸易额450亿元，增长1倍以上，船配进出口值达1.73亿美元，衢山分区封关运行。制定实施舟山江海联运服务中心行动方案，谋划推进74个重大项目，黄泽山油品储运贸易基地开工建设，小洋山北侧合作开发达成共识，推动特定航线江海通航船舶建造规范和检验暂行规则制定实施，2万吨级江海直达散货船完成开工准备，江海联运公共信息平台上线运行，甬舟铁路列入国家中长期铁路网规划。超常规推进绿色石化基地建设，规划环评通过审查，基地总体发展规划获批实施，4000万吨/年炼化一体化项目申请报告和项目环评均已通过评审。这一年，我们全力推进项目建设。创新完善招商管理体制，成立新区招商局和新区企业投资服务中心，实际利用市外资金510亿元，浙商回归引进项目省外到位资金203.5亿元，千岛中央商务区、中澳现代产业园等项目引进落地。实施“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，157个市重点项目扎实推进，超额完成年度投资计划。加快推进观音文化园、国家远洋渔业基地、329国道改建等重大项目，500千伏联网输变电工程、大陆引水三期、国际海岛旅游大会永久会址等重大基础设施项目开工建设。这一年，我们大力扶持产业发展。推进供给侧结构性改革，实施企业减负政策，累计为企业减负19.6亿元。扎实推进“五批十大”项目，工业和技改投资保持较快增长。出台指导性意见，促进建筑业和房地产业健康发展。推进“四换三名”工程，“浙江制造”品牌认证实现零突破。召开新区企业家大会，隆重表彰一批优秀企业和企业家，激励企业家创新创业。入围国家首批海洋经济创新发展示范城市，积极实施蓝色海湾整治工程。大力开展“三增”“三减”“三严”渔业安全专项行动，促进海洋渔业优化结构，392艘渔船进入拆解程序。智慧海洋建设取得进展，深化与中船工业、中船重工、中电科技等企业战略合作，海洋数据中心、卫星通信、北斗应用等项目启动建设。有序推进电子商务产业集聚，建成电商园区8个、渔农村特色电商村8个。制定出台科技、人才发展新政，实施“双倍增”行动、科技助飞计划，规上工业高新技术产业产值和增加值分别增长17.9%和16.8%，世界首台3.4兆瓦海洋潮流能发电机组发电并网。加快建设朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇和定海远洋渔业小镇，培育发展一批市级特色小镇。全力防范“两链”风险，不良贷款率达到省控目标以下。这一年，我们不断深化改革创新。以打造全省“三最”城市为目标，深化“四张清单一张网”建设，企业项目审批服务流程缩短到48个工作日。深入推进户籍制度改革，实施新型居住证制度。深化渔农村“三权”改革，全面开展土地承包经营权确权登记颁证。健全“三位一体”渔农民合作经济组织体系，完成三级渔农合联组建。推进国资和投融资体制改革，5家企业挂牌新三板。创新土地利用方式，消化批而未供土地4900亩，处置供而未用土地7949亩，实施岱西盐场垦造耕地工程，获评“全国国土资源节约集约模范市”称号。这一年，我们整治提升城乡环境。全力推进“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”工作，制定实施中心城区污水管网建设三年行动计划，新建、修复管网58公里。加快百里滨海大道建设，推进交通治堵工程，新增专用停车位3332个。全面启动小城镇环境综合整治行动。创建美丽海岛示范线7条、综合示范岛6个，圆满承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。启动国家园林城市及森林城市创建，新增绿道网29公里，打造优质综合公园3个、示范街3条、绿化美化示范路3条。开展百日环保执法专项行动，全面推进污染防治和环境监管，空气质量综合指数全国领先。这一年，我们持续改善民生福祉。认真抓好民生实事，财政民生支出增长13.4%。推进海洋捕捞渔民养老保障工作，出台支出型贫困家庭救助暂行办法。成立新区综合养老服务中心，基本形成15～20分钟养老服务圈。抓好“菜篮子”工程，实施减少流通环节、加强直供店和社区菜店建设等15项举措。全面推动教育基本现代化县（区）创建，普惠性幼儿园覆盖面达到87.9%，职业教育办学条件进一步完善。推进“海洋健康城市”建设，深化医改和公立医院综合改革试点工作，设立网络医院远程医疗服务中心6个。建成城市书房5家，“淘文化”产业平台入驻企业600余家。圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，加强渔业、交通、危化等重点领域安全生产工作，安全生产事故起数、死亡人数实现下降。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！这五年，我们深切体会到：只有始终牢记国家赋予的神圣使命，自觉地把新区发展融入国家战略的大局中，找准定位，才能抓住新区发展的历史机遇；只有积极寻求新区发展的突破路径，始终聚焦我们既该干又能干成的大事，砥砺前行，才能干出新区发展的蓬勃气象；只有牢牢把握创新发展的时代脉搏，始终在改革开放中充分发挥先行先试优势，走在前列，才能强化新区发展的引领作用；只有牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把增强群众获得感作为新区发展的落脚点，共建共享，才能绘就新区发展的壮美蓝图。我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足：经济总量和增速离目标要求还有差距，与国家级新区地位还不相匹配；多重国家战略加快落地实施，但有效的突破路径和创新方法不多；推动新区跨越发展的重大项目还比较缺乏，科技、人才、交通等要素保障仍然薄弱；新主导产业支撑作用尚未显现，传统产业发展仍面临较大困难，新旧动能转换的任务还很艰巨；城市能级、品质和综合竞争力还不高，国际化的短板尤其明显；民生保障、社会治理等领域还存在薄弱环节，群众获得感还不强；各级政府及工作人员的思想理念、工作方式和能力素质，还不能完全适应新区快速发展的要求，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、今后五年的工作目标和主要任务二号首长今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对舟山工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，深入实施新区发展规划，认真落实市第七次党代会决策部署，牢记势在必行，敢于勇立潮头，全面推进新区开发建设，早日把舟山建设成为自由贸易港区、海上花园城市。今后五年政府工作的总体目标是：根据市第七次党代会“聚焦两重点、实现三提升、争取四翻番”的要求，到2021年，实现地区生产总值2000亿元，年均增长10%以上；海洋生产总值1400亿元，年均增长12%以上；规上工业增加值800亿元，年均增长14%以上；累计完成固定资产投资1万亿元，年均增长15%以上；全市一般公共预算收入达到180亿元，年均增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%以上。全力打造我国自由贸易港区先行区，浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极，群岛型、国际化、高品质的海上花园城市，在全省率先高水平全面建成小康社会。根据目标要求，今后五年政府工作的主要任务是： （一）全面改革开放，打造我国自由贸易港区先行区坚持先行先试，以中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略为牵引，深度融入“一带一路”和长江经济带，打造国际一流的综合枢纽港，全面构建起面向国际、联通江海、辐射长三角的对外开放体系，努力走在我国海洋开放的最前沿。探索建设舟山自由贸易港区。推动油品等全产业链投资便利化和贸易自由化。以保税燃料油供应为突破口，加快拓展国际船舶管理服务，提升国际航运服务功能，保税燃料油供应量达到600万吨。完善油品储备体系和储运投资便利化举措，建设国际油品储运基地；扩大油品加工领域投资开放，落实产业配套政策，形成5000万立方米罐容总规模、4000万吨油品储存规模、2000万吨炼油能力。提升油品资源配置能力，大力发展油品内外贸分销网络和交易市场，推进油品现货交易，建设东北亚保税燃料油交易中心。探索油品期货交易业务，建设国际油品交易中心。依托鼠浪湖、马迹山矿石中转码头，打造国际配矿贸易中心，形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心，建设国际矿石中转基地。实现国际化大宗商品现货交易额1000亿元以上。创新大宗商品贸易自由化、便利化管理体制机制。实施自贸试验区内海关特殊监管区域“一线放开、二线安全高效管住”，探索建立货物状态分类监管模式。扩大金融服务领域开放，争取推动人民币跨境使用、计价结算等政策创新，支持中资、外资银行设立分支机构，鼓励境内外投资者设立融资租赁企业、保险公司、证券公司等其他非银金融机构，促进跨境贸易、投融资结算便利化。加快形成贸易便利化的制度规范。打造法治化、国际化、便利化营商环境。构建权责明确、管理高效、运转协调的自贸试验区行政管理体制，组建精简高效的统一行政审批机构，实行国际贸易“单一窗口”服务模式。建立完善自贸试验区行政管理权力清单和责任清单，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快推进综合行政执法、知识产权综合管理、商事案件专业化审理等制度改革，完善法律服务体系。加快建设舟山江海联运服务中心。强化与自由贸易港区融合发展，切实提升江海联运综合枢纽港功能。加快核心港区开发，进一步完善江海联运集疏运体系，打造铁矿石、油品、煤炭和集装箱等七大基地，增强大宗商品多式联运和储备加工能力。提升江海联运公共信息平台功能，打造国内权威的江海联运数据平台和航运电商平台。加快江海直达系列船型研发和专业化船队建设，形成规模化、集约化经营。建设新城现代航运服务集聚区，做大做强中国（浙江）大宗商品交易平台，不断增强国际海事服务基地对外竞争力。加强与沿江、沿海、省内内河和21世纪海上丝绸之路沿线港口合作，尽快发挥江海联运枢纽和对外开放桥头堡作用。全市江海联运重大项目完成投资2300亿元，万吨级以上泊位超过90个，港口货物吞吐量达到6亿吨，江海联运运量达到2.8亿吨，江海联运指数影响力明显提升。推进高水平、高质量改革开放。围绕“最多跑一次”目标，全面推进“放管服”改革，深化“四张清单一张网”建设，实行企业投资项目承诺制，落实服务型政府建设“1113”行动计划，打造全省“三最”城市。深化投融资体制机制改革，全面推进市属国有企业整合提升，支持企业股份制改造，接轨多层次资本市场，实现企业上市新突破。实施最严格、最高效的资源要素管理制度，深化以亩产效益为导向的资源要素差别化配置改革，健全阶梯价格制度。依托中澳现代产业园建设，积极落实中澳自贸协定，打造舟山中澳地方经济合作示范区。深化与澳门及葡语系国家合作，加快推进国家远洋渔业分基地建设。依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，打造进境水果集散基地，拓展对台贸易。主动对接长三角城市群发展规划，加强与上海合作，深化大小洋山区域综合开发。积极参与义甬舟开放大通道建设，主动融入宁波都市圈，加强基础设施互联互通和资源整合，打造六横义甬舟合作共建区，推动区域合作和同城化建设纵深发展。 （二）加快创新驱动，打造浙江乃至长三角地区海洋经济发展的增长极围绕海洋强国和创新驱动战略，以深化供给侧结构性改革为主线，打好“拆治归”转型升级系列组合拳，推动海洋产业集群化、集聚化、特色化发展，加快形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四大千亿级产业和现代航空等若干百亿级产业。到2021年，海洋经济生产总值占全省和长三角地区的比重分别达到15%和5%以上，海洋经济示范引领作用更加明显。培育发展千亿百亿产业集群。绿色石化产业。建设绿色石化基地，推动石化中下游产业集约发展，延伸发展高新材料和精细化工，力争产值突破1600亿元。船舶与海工装备产业。建设船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，重点突破绿色节能船舶、高技术高附加值船舶和海洋工程装备的研发制造，培育发展船舶研发设计、融资租赁、信息化等产业，实现总产值1500亿元。港贸物流产业。建设国际物流枢纽岛，大力发展大宗商品中转、储运、配送和交易，进一步提升集装箱中转运输能力，培育发展现代航运服务业，力争总产出超过1100亿元。海洋旅游产业。创建国家全域旅游示范区，不断放大国际海岛旅游大会品牌效应，加快建设旅游示范岛、旅游风情小镇、国际旅游度假区、高等级旅游景区和旅游产业融合基地，大力培育旅游新产品新业态新模式，全市旅游接待量突破8800万人次，总收入超过1250亿元。现代航空产业。波音737完工和交付中心建成投产，干线飞机整机交付价值超过600亿元。发展航空装备及零配件制造等延伸产业，推进通用航空综合产业，培育设计研发、航空衍生、航空金融产业，航空产业园初具规模。海洋电子信息产业。建设国家级智慧海洋应用示范基地和海洋电子信息产业基地，发展海洋大数据产业园和海洋电子工业园，培育海洋大数据、海洋卫星通信、船舶电子等产业，实现总产出超过200亿元。特色渔农产业。建设国家远洋渔业基地和舟山渔场国家绿色渔业示范基地，做强做大水产品精深加工业和海洋生物医药产业，做实渔业全产业链，发展国家级海洋牧场，促进传统渔业捕捞、加工、贸易转型升级，加强渔场修复和综合管理，振兴舟山现代渔业，水产品加工业规上产值达到260亿元，远洋渔业基地经济总产出320亿元。促进现代农业园区和粮食生产功能区提档升级，构建美丽农业体系，大力发展民生农业、景观农业、特色农业，重点培育晚稻杨梅、生态茶叶等年产值上亿元特色产业。拓展海洋产业集聚平台。强化政策引导，促进资源要素优化配置和集约利用，充分发挥经济功能区主平台作用。拓展海洋产业集聚区发展新领域，提升定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区、金塘塑机螺杆特色产业集聚区等园区综合发展水平，推动汽配、螺杆等传统产业提质增量。加快发展舟山国际粮油产业园区、国际水产城、普陀海洋文化创意园等一批现代服务业集聚示范区。推进块状特色产业与新经济模式融合发展，加快建设一批省市级特色小镇。建设国家潮流能海上试验场，推动海洋新能源科技装备产业化，加快潮流能、波浪能示范工程应用。推进普陀区大健康产业园等建设，培育形成以高端养生、康体旅游为特色的综合型健康产业体系。建设军民融合特色产业园，打通“军转民、民参军”通道，促进军地在产业、科技、基础设施等方面深度融合，争创国家军民融合创新示范区。构筑海洋经济创新高地。建设国家高新技术产业开发区，着力打造以海洋新兴产业为主导、高端要素集聚、创新创业环境一流的海洋科技创新中心。建设海洋经济创新发展示范城市，实现产业链协同创新和产业孵化集聚创新。做强海洋科学城，提升“一城、二园、三岛、四校、多载体”创新平台体系，谋划建设一批科创型特色小镇、离岸创新创业基地、开放式创业街区和高端众创空间，实现科技型企业“双倍增”。深入实施十大科技成果转化工程，完善科技大市场建设，加快科技创新成果转化。探索建设省海洋金融创新示范区，构建多元化金融服务体系，促进海洋产业与金融产业互动发展。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快培育新主体、新技术、新产品、新业态、新模式。全面实施标准化战略，加快质量强市、标准强市、品牌强市建设。打造海洋创新创业人才高地，落实新区人才新政，依托高校和科研院所，加快引进和培养各类高端人才和创新团队，加强新型智库建设，积极实施“千岛工匠”培育工程。 （三）坚持千岛共荣，打造群岛型、国际化、高品质的海上花园城市强化规划引领，实施五年攻坚，全方位提升城市品质形象和综合功能，基本建成生态和谐的绿色城市、有机开放的共享城市、独具文化魅力的包容城市和永续发展的智慧城市，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，全力建设群众乐居乐活的幸福家园。全市城市化率达到70%以上，社会民生发展主要指标位居全省前列。完善群岛特色城市化格局。对标自由贸易港风范、海上花园城风韵和现代化城市风貌，坚持高起点规划、全域化布局，形成以本岛为核心、兼顾千岛开发的全域型海上花园城市建设体系。强化“带状组团”理念，高标准推进新城和小干岛、定海城区、普陀城区、普陀山朱家尖、海洋产业集聚区等城市主体区域建设，有序开展旧城改造和古城保护，把中心城市打造成山、海、城、绿相互融合，组团式、开放式、紧凑型的“一城三带多组团”格局。坚持特色化、差异化发展，打造“休闲定海”“全景普陀”“多彩岱山”“曼妙嵊泗”，在全省率先实现美丽乡村示范县创建全域化。坚持“千岛特色城镇化”，推进六横、金塘、衢山小城市培育试点工作，加快中心镇、小城镇建设步伐，深化美丽渔农村、美丽海岛示范线、美丽示范岛建设，完善“一镇一特色”“一岛一主题”“一村一韵味”“一线一风景”的发展布局。充分发挥交通在城市建设中的基础性作用，建成宁波舟山港主通道，基本建成六横公路大桥，开工建设甬舟铁路，加快沪舟甬跨海大通道项目战略规划研究等前期工作，加速水上客运提质升级，完善岛际交通网络，全力构建多元、立体、无缝、高效的现代化综合交通体系。努力建成生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，“城在海上、海在城中、山海兼胜、人海和谐”的美丽家园。提升城市国际化水平。坚持世界眼光、国际标准，制定具有舟山特色的城市国际化建设评价指标体系。对标国内外先进城市，推动城市建设和管理与国际接轨，打造国际空港，建设国际邮轮母港，积极构建海陆空一体的对外交通体系，不断提升金融商贸、公共服务、综合交通等城市功能的国际化水平。研究传承海洋历史文化名城的建筑美学，加强城市地标、城市建筑群、公共空间的精致化建设，实施城市标识、标牌等改造，打造具有海洋特色的城市品牌，全面展示国际化旅游城市形象。不断提高城市经济、人文环境和人才交流的国际开放度，建立多语种服务平台和服务团队，建设千岛中央商务区会展中心等一批标志性场馆，办好一批具有国际影响力的会展、赛事和经贸活动，积极拓展医疗卫生、教育办学、文化科研等领域全方位国际合作。建立健全涉外事务管理体系，探索建立海事法律服务集聚区，加快建设国际街区、国际社区、国际学校、国际医院，完善相关制度和配套服务，不断提升文化品质、市民素质、社会治理等软实力，构建具有国际吸引力的城市人居环境。逐步成为城市功能现代化、城市形象鲜明独特、对外开放高度自信、人文环境兼容并蓄，具有较强竞争力和影响力的国际化港口城市。加强生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，切实保护好生态环境。强化生态红线和绿色引领意识，严格实施环境空间管制，完善环境监管体系，全面提升环境监控监测及预警能力。创建国家园林城市、森林城市，提升城市绿化覆盖率，推进海绵城市和地下综合管廊规划建设，构筑陆海统筹的生态景观体系。深入研究南部诸岛等岛屿的分类开发保护，合理利用岸线资源，科学推进定海湾、新城湾、普陀湾开发建设。严格实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，推进海洋生态整治修复工程，创建全省海洋生态文明建设示范区。努力让新区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好，成为美丽中国的海岛样板。推进社会事业均衡发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹资源配置，构建“10+20+30”公共服务设施体系。健全现代教育体系，全面实行学前教育招生“服务区”制度，做精做强中高职教育，大力发展民办教育，支持浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校发展，教育发展主要指标达到全省中上水平。推进健康舟山建设，加快建设省级医学副中心，完成市二院、市中心血站迁建，深入推进医药卫生体制和公立医院改革，促进人口长期均衡发展，实现人群主要健康指标达到发达国家水平。优化市体育中心功能布局，打造体育综合体。实施更加积极的就业创业政策，健全养老、医疗、住房、最低生活等社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上，继续保持全省领先。坚持政府过“紧日子”，让人民过“好日子”，不断提高人民群众的获得感和幸福感，在共建共享改革发展成果上走在全省前列。推动社会治理能力现代化。实施市民文明素质提升工程，加强道德教育，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化，全力创建全国文明城市。构建现代公共文化服务体系，促进公共文化产品和服务社会化发展，加强历史遗存和非物质文化遗产保护，创建全国海洋文化示范区。创新基层社会治理，推进“美丽群岛·幸福社区”建设，引导更多社会力量参与社区治理与服务。深化法治新区建设，开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面构建海上花园城公共安全体系，牢牢守住生产安全底线，加快建立与国际接轨的多元化矛盾纠纷化解机制，提升突发事件应急联动处置能力，争创平安浙江示范区，打造全省乃至全国最安全城市。 三、2017年的工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。我们要紧紧围绕市委确定的工作主线，奋发作为，全力完成各项经济社会发展指标，切实做好各项工作。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8%；外贸出口额达到427亿元，占全国3‰以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排降碳指标完成省定任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。重点在六个方面实现突破： （一）在探索建设舟山自由贸易港区上求突破。组建工作管理机构，科学编制实施方案。参与制订《中国（浙江）自由贸易试验区条例》（草案）等一批法规和规范性文件，加快梳理实施现有自贸试验区可复制、可借鉴政策。开展自贸试验区审批综合服务，率先建成国际贸易“单一窗口”，实施“先照后证、证照分离”及全程电子化登记改革，实行“一口受理”高效服务模式。加快建设国际海事服务基地，重点突破以油品为核心的大宗商品贸易交易。制定保税燃料油供应相关规则和实施办法，加快保税燃料油供应企业集聚，全年供应量达到200万吨。拓展外轮供应服务中心功能，供应货值突破3亿美元。建设鼠浪湖国际配矿贸易中心，配矿加工贸易量突破800万吨。加快建设黄泽山油品储运贸易基地，建成150万立方米油品储罐。积极发挥中国（浙江）大宗商品交易中心作用，组建保税燃料油、LNG、煤炭交易平台，引进一批中资、外资金融机构，探索油品、铁矿石等大宗商品现货挂牌交易，力争完成现货贸易额450亿元。 （二）在攻坚重大项目上求突破。把招商引资作为新区发展“一号工程”，统筹全市招商资源，打造国际化招商网络，组织实施“2553”计划，合力开展重大项目精准招商、专业招商、产业链招商，实现全市实际利用市外资金575亿元，浙商回归省外到位资金184亿元，实际利用外资3亿美元。深入实施“项目中心制”“三重”项目动态管理机制和“比学赶超”机制，加快推进168个省市重点项目。大力推进舟山江海联运服务中心建设，争取七大基地建设取得重大进展，完成江海联运直达首制船舶建造并投入运营，尽快筹建江海直达船队，搭建航运交易平台，探索开展船货交易，加强与沿海、沿江主要港口深度合作，江海联运运量达到1.8亿吨。继续推进绿色石化基地建设，炼化一体化项目一期全面开工，全年完成投资300亿元。开工建设波音737完工和交付中心项目，综合保税区空港分区封关运作。加速推进观音文化园、大陆引水三期等重大项目建设，加快甬舟铁路前期工作。强化项目基础要素保障，确保供地1万亩以上，消化批而未供土地4000亩，累计处置供而未用及闲置土地85%以上，加快实施岱西盐场等盐田复垦项目，推进大小鱼山、小洋山北侧、六横小郭巨等滩涂围垦造地工程。 （三）在加快产业培育发展上求突破。完善政策激励和要素保障，大力振兴实体经济，提振企业发展信心。加大“白名单”船企扶持力度，推进困难企业实施重组，创建船舶装备高新技术产业园区，积极打造外轮修造基地。编制石化、航空等产业集群发展规划，强化政策引导作用，重点扶持培育一批新的龙头骨干企业，延伸完善产业链和创新链，尽快形成产业规模。加快发展港贸物流业，着力突破航运咨询、海事法务、航运金融等高端航运服务业，强化重点航运企业帮扶，推进“小散弱”航运企业兼并重组，港口货物吞吐量达到4.5亿吨。加快打造大宗商品进口基地，做大做强铁矿石、船配等进口贸易，推动跨境电子商务发展，实现外贸进口额340亿元。加快创建国家全域旅游示范区，办好2017国际海岛旅游大会，高质量举办海岛旅游博览会，争创国家医疗旅游示范基地，重点打造一批旅游示范岛、旅游特色小镇和精品民宿，丰富海岛休闲度假等旅游产品，完善旅游咨询服务体系，力争旅游接待量和总收入分别突破5500万人次和800亿元。加快建设国家远洋渔业基地，完善远洋渔船卫生注册制，加强与澳门及葡语系国家的远洋渔业合作，力争中国鱿鱼交易中心挂牌。支持水产行业稳步发展，做强水产品精深加工业，提升产品附加值，促进传统渔业向集约化、高新化发展。健全新型渔农业经营体系，实施“互联网+渔农业”，培育一批电商村。提升改造市级蔬菜基地1000亩，打造定海、普陀美丽牧场，鼓励发展养殖业，积极发展休闲渔农业。开展渔船改造提升工程，压减捕捞渔船147艘。加强国家级海洋牧场建设，加大增殖放流，全面实施新的伏季休渔制度，打好“幼鱼保卫战”。加大科技创新力度，创建国家高新技术产业开发区。加快建设海洋经济创新发展示范城市，启动实施17个重点项目。争取舟山智慧海洋示范区纳入国家总体规划，引进智慧海洋行业龙头企业5家以上。加快建设国电海上风电、3.4兆瓦海洋潮流能发电、海洋耐腐蚀材料等项目。大力发展创客码头、普陀湾众创码头等众创空间，完善落实创业扶持政策，培育发展共享经济。加快13个省市级特色小镇建设。 （四）在建设海上花园城市上求突破。实施十大攻坚行动，总投资突破100亿元。加强城市交通治堵工作，加快推进百里滨海大道、宁波北仑峙头至舟山水陆联合通道等基础设施建设，打通“断头路”15条，拓宽瓶颈路13条，新建城市道路9条，建设28个公共停车场，新增2000个泊位。加大“三改一拆”力度，全面开展城乡危旧房治理、城中村改造和违法建筑拆除专项行动，改造完成C、D级危房139幢，完成10个城中村治理，拆除违法建筑100万平方米。持续深化“五水共治”工作，全面推行“河长制”，完成河库清淤（污）120万立方米，提标改造5座污水处理厂，新增污水管网50公里，修复改造175公里，中心城区污水处理率达到92%，在全省率先全面剿灭劣V类水体。加快综合管廊和排涝设施建设，打造海绵城市示范项目。强势推进小城镇环境综合整治，完成13个乡镇（街道）整治验收，组建城市管理工作机构。实施本岛主要城市道路中英文双语标识改造，开展主干道路户外广告专项整治，推进城市景观亮化工程，瑞金医院一期、绿城育华（国际）学校建成运行。全域推进美丽海岛建设，重点培育朱家尖漳州村等5个美丽渔村，完成省级美丽宜居示范村5个以上，提升美丽海岛示范线5条以上，打造万亩景观田园。推进垃圾分类处理工作，城区生活垃圾分类覆盖面达到80%，完成渔农村生活垃圾分类处理40个村以上。加快建设邻里中心等公共便民服务设施，打造定海芙蓉洲路等6条精品示范街。加快建设市植物园等9座城市公园，建成绿色游步道130公里。 （五）在深化改革创新上求突破。深化供给侧结构性改革，实施重点企业“一企一策”帮扶措施和跟踪服务，完善中小企业公共服务平台，深入开展小微企业“助保贷”业务，继续实施企业经营管理者素质提升计划；加快“智能制造”步伐，规范推行“弹性出让、先租后让、租让结合”工业用地机制，创新开展金融惠企业务，清理规范涉企收费措施，切实降低企业成本；建立健全过剩产能退出机制，倒逼“僵尸企业”市场出清；引导建筑业和房地产健康发展，住宅去化周期控制在省定目标以内；健全完善地方债务管理机制，积极防范化解“两链”风险，加大不良贷款处置力度，维护区域金融稳定。加快“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，推行“互联网+政务”服务方式，突破部门数据共享瓶颈，完善基层服务中心建设，力争90%以上的特定事项或环节一次性办成，走在全省前列。深入推进综合行政执法体制改革，提升城市管理和公共服务水平。持续推进渔农村“三位一体”改革，健全渔农合联服务体系。完善居住证制度配套政策，依法保障流动人口合法权益。深化县域经济体制综合改革，开展规上工业企业统一评价。创新政府投融资机制，做大做强国资平台公司和产业基金，建立债务融资储备资源库，启动一批PPP项目。积极培育上市后备资源，大力推动优质企业股份制改造，争取2家企业进入辅导备案，3～5家企业在新三板挂牌。全面实施标准化战略，深化标准化综合改革。加强整合规范工作，完善陆海联合招拍挂出让模式。深化“信用舟山”建设，建立健全信用联合奖惩机制。 （六）在发展民生社会事业上求突破。实施更加积极的就业创业政策，强化创业孵化基地建设。统筹推进渔民养老保障工作，推进新区综合养老服务中心实体化运营。推动社会救助精准化，完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度。实施低收入渔农户收入倍增计划，开展十大帮扶行动，动态消除城乡零就业家庭。推进教育公平发展和质量提升，实施第三轮学前教育普惠化行动计划、民办民工子弟学校三年整治计划，开展义务教育资源跨区域、跨体制共享改革试点，标准化学校比例达到95%以上，积极稳妥完成高考综合改革试点工作，加快职业教育校企合作共同体建设。实施《健康舟山2030行动纲要》，加强健康教育，全面推进“双下沉、两提升”和分级诊疗，责任医生规范签约率达到30%，网络医院服务20万人次，县级以上医院预约挂号覆盖率达到100%。建成“一站式”公共文体服务平台，做强做大“淘文化”，办好浙江省第三届体育大会。加快推进数字档案室建设，大力发展民族、宗教、红十字、慈善、志愿服务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和部队建设。选优配强村社组织班子，做好村和社区组织、集体经济组织换届工作。持续深化平安舟山建设，构建乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台，健全社会治安防控体系，推进社会公共安全视频监控联网和物联网建设，全力做好社会治安、金融安全、食品药品安全、防台防汛等工作，开展地质灾害综合治理清零专项行动，着重抓好危化品、船舶修造、消防安全、水陆交通、渔业生产等重点领域的安全监管，坚决维护社会和谐稳定。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，切实办好十方面为民实事。经过广泛征集，认真梳理了“菜篮子”工程、社会保障和帮扶、水环境综合治理、医疗惠民服务、美丽新区建设及人居环境改善、安居工程、群众出行、文体与教育发展、社会治安防控体系、网络服务惠民及行政审批等十方面56项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，全力以赴，确保完成。各位代表！实现新的奋斗目标，必须加强新一届政府自身建设。我们将紧紧围绕建设服务政府、创新政府、高效政府、法治政府和廉洁政府的目标，全面提升服务水平，不断适应自由贸易港区建设法治化、国际化、便利化需求，推行全程“店小二”式服务，致力打造国际一流的营商环境；全面强化创新意识，不断提升干部政治素养，提高干部国际化专业化水平、开放性思维和改革创新能力，提振干部精气神，努力打造一支政治强、能力强、作风强的新区铁军；全面推进简政放权，不断创新政府管理服务方式，加大政府购买公共服务力度，全力打造高效、透明、便捷的政务服务环境；全面增强法治理念，不断提高依法行政水平，健全府院联席会议和行政复议、行政调解制度，深化政务公开，助力打造全省法治示范区；全面加强廉洁建设，不断提高政府系统拒腐防变和抵御风险能力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和监察委员会的监督，主动接受舆论监督和群众监督，促进权力规范、阳光运行，合力打造政治生态上的绿水青山。各位代表！舟山正处在跨越发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市百万军民，牢记势在必行，敢于勇立潮头，为早日建成自由贸易港区、海上花园城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【舟山招商】浙江影视龙头企业香港发布多部大IP 深化文化交流与合作

  2017年3月，第21届香港国际影视展正式拉开帷幕，浙江影视龙头企业华策影视集团在此期间举办“华策香港之夜”活动，集中发布多个大IP项目，旨在通过优质内容展示深化文化交流，同时推动影视产业招商引资，促进内地与香港及国际市场的合作共赢。 一、活动背景与时代意义 香港国际影视展作为亚洲最具影响力的影视行业盛会之一，多年来为全球影视从业者提供了交流合作的重要平台。2017年恰逢香港回归20周年，在此背景下举办的“华策香港之夜”活动，不仅是浙江影视企业展示发展成果的窗口，更承载着联结内地与香港文化血脉、共话行业未来的特殊意义。活动通过集中发布多部兼具文化内涵与市场潜力的大IP项目，向外界传递出中国影视产业蓬勃发展的活力，以及浙江影视企业积极融入国际市场的决心。 二、重点IP项目的文化表达与价值内核 在发布的众多项目中，年代戏《传奇大亨》备受关注。该剧以一代影视行业拓荒者的追梦故事为原型，通过个体奋斗历程折射中国影视产业的百年风云，传递华人坚韧不拔的奋斗精神，同时观照内地与香港在影视领域的历史渊源与文化联结。值得一提的是，该剧于此前一年获得戛纳电视节官方展映资格，其艺术价值与国际影响力得到行业认可。 继仙侠剧《三生三世十里桃花》引发广泛关注后，华策影视持续深耕传统东方美学题材，正在制作中的中国古典神话作品《上古情歌》，通过对神话故事的创新演绎，进一步挖掘和展现中华文化中的审美特质与精神内涵。此外，古装权谋剧《独孤皇后》作为华策“中国皇后”系列的第二部作品（首部为《卫子夫》），以女性励志为核心，通过刻画古代女性在历史洪流中的成长与担当，展现其智慧、勇气与家国情怀，为古装剧创作注入新的视角。 三、多元化IP矩阵构建与产业布局 除上述重点项目外，华策影视此次还携《谈判官》《凰权弈天下》《创业时代》《七个我》《夏至未至》《盲约》《我女朋友的男朋友》《绣春刀2》《玄门大师》等多部不同题材的影视剧参展。这些作品涵盖现代都市、古装权谋、青春爱情、悬疑探案、仙侠玄幻等多个领域，形成了多元化的IP矩阵。这种布局既体现了华策影视对市场需求的精准把握，也反映出其在内容创作上的全面性——从现实题材到古装传奇，从青春叙事到历史回望，通过丰富的故事类型满足不同受众的文化消费需求，同时持续强化“内容为王”的核心竞争力。 四、文化交流与招商引资的双向赋能 “华策香港之夜”的举办，不仅是浙江影视企业向香港及国际市场展示优质IP的重要举措，更是推动产业合作与招商引资的关键环节。通过此次活动，华策影视与来自全球的影视机构、发行商、投资方等建立了更紧密的联系，为后续项目的联合制作、海外发行、版权交易等奠定了基础。同时，活动也为香港影视产业带来了新的合作机遇，促进两地在人才、技术、资本等方面的资源整合，实现优势互补。这种双向赋能不仅有助于提升中国影视产品的国际传播力，也为浙江影视产业的高质量发展注入了新动能，推动中国影视“走出去”战略在新时代背景下迈向更深层次。 作为浙江影视产业的领军企业，华策影视此次在香港的IP发布活动，既是对自身创作实力的集中展示，也是中国影视产业积极参与国际文化交流、深化区域合作的生动实践。通过持续打造兼具文化深度与市场价值的精品内容，浙江影视企业正不断为推动中华文化繁荣发展、促进中外文明交流互鉴贡献力量。

  2025-07-15

• 【普陀区招商】普陀经开区创新线上招商模式 疫情期间招商引资不停步

  疫情防控期间，舟山市普陀经济开发区管理委员会积极应对疫情带来的挑战，创新招商引资方式，全面开启“不见面”线上招商新模式。通过视频会议、网络平台等线上渠道与项目方开展高效对接，既严格落实疫情防控要求，又确保招商引资工作热度不减、标准不降，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）推行“不见面”招商模式，筑牢疫情防控与经济发展双防线。面对疫情防控期间人员流动受限的实际情况，普陀经开区管委会坚持“防控不松、招商不停”，将传统“面对面”招商转为“屏对屏”沟通。通过搭建视频会议系统，建立“云端洽谈”机制，实现项目对接、政策解读、合作洽谈等全流程线上化。这种模式不仅有效减少了人员聚集带来的交叉感染风险，更打破了空间限制，让招商工作在特殊时期保持连续性和活跃度，确保招商引资“不断档”。 （二）搭建线上信息矩阵，提升招商信息获取便捷度。为让客商全面、直观了解区域投资环境，普陀经开区管委会整合优质资源，通过第三方专业平台构建线上招商信息库。该平台集中展示海洋生态创新谷等重点园区的招商宣传片、投资指南、产业扶持政策、空间布局规划等核心资料，采用图文、视频、VR等多种形式，实现“一网通览”。客商可随时在线查询所需信息，精准匹配投资方向，有效提升了招商信息的触达率和透明度，为线上对接奠定坚实基础。 （三）深化多元沟通渠道，保障项目对接精准高效。管委会招商团队充分利用电话、微信、QQ等即时通讯工具，与海内外客商保持常态化联系，及时回应企业关切，动态跟踪项目进展。针对重点意向项目，通过“视频连线”开展“云洽谈”，围绕项目落地条件、要素保障、合作细节等进行深入磋商。例如，与杭州的总部型经济项目方就产业协同、政策支持等议题达成初步共识；与谷川联行及智能船舶研发项目方就技术转化、园区配套等内容展开详细对接。通过高频次、精准化的线上互动，确保在疫情期间项目洽谈“不降温”、合作推进“不减速”。 （四）强化服务保障机制，夯实招商工作长效基础。普陀经开区管委会始终将优化营商环境作为招商工作的核心抓手，在推进线上招商的同时，同步加强项目后续服务。对已签约项目，通过线上“一对一”服务，协助办理工商注册、政策申报等手续，确保项目“引得进、留得住、发展好”；对在谈项目，建立动态管理台账，明确责任分工，定期梳理难点问题，提前做好要素储备。疫情期间，虽然实地考察、客商来访等活动暂时按下“暂停键”，但招商团队通过线上调研、数据共享等方式，持续完善项目评估体系，为疫情解除后开展高质量、高效率招商工作做好充分准备，全力推动区域经济持续健康发展。

  2025-07-14

• 【岱山县招商】岱山县科技局“三深化”举措赋能企业创新 激发产业升级新动能

  岱山县科技局以“我为企业办实事”为导向，通过深化创新主体培育、关键技术攻关和科技项目实施，构建全链条创新服务体系，助力企业突破发展瓶颈。相关举措不仅强化了招商引资吸引力，更推动石化新材料、海工装备等特色产业向高端化转型，为县域经济高质量发展注入科技动能。 一、深化创新主体培育，构建梯度化企业成长体系 岱山县科技局出台《岱山县科技企业“双倍增”奖励管理办法》，建立分层分类激励机制：对首次认定为国家高新技术企业的，依据地方财政贡献给予阶梯式奖励；对省级科技型企业设置差异化扶持标准。政策实施后，岱山县新增省级科技型中小企业数量显著提升，高新技术企业申报量创历史新高。参考浙江省科技厅官网信息，此类培育模式与全省“科技企业成长路径图”相衔接，有效解决中小企业创新资源不足问题。 二、深化关键技术攻关，破解产业链“卡脖子”难题 聚焦石化新材料、船舶制造等主导产业痛点，岱山县科技局创新设立“科技悬赏奖”机制，通过“揭榜挂帅”组织产学研联合攻关。据舟山市人民政府公开报道，该机制已摸排企业技术需求20余项，其中涉及海洋防腐材料、高端船用设备等领域的3个项目进入实质性对接阶段。中国科技网评论指出，此类定向攻关模式可加速科技成果转化，弥补县域经济研发能力短板。 三、深化科技项目落地，推动研发投入持续增长 岱山县科技局围绕特色产业需求，遴选15个县级科技计划项目给予资金及配套支持。公开资料显示，项目涵盖绿色石化工艺改造、智能渔机装备研发等方向，带动企业研发投入同比增长超15%。科技部火炬中心案例库显示，此类“立项+跟踪”服务模式能显著提升项目成活率，其经验已在沿海县域推广。 通过政策链、技术链、服务链“三链融合”，岱山县科技局推动创新要素向企业集聚。国家统计局舟山调查队数据显示，岱山县规上工业企业研发费用增速连续两年居舟山市前列，印证了“三深化”举措的实施成效。未来，岱山县将进一步优化创新生态，为浙江建设共同富裕示范区提供县域实践样本。

  2025-07-14

• 【普陀区招商】普陀区率先发力打造氢能产业高地 强力助推新能源革命

  普陀区在全市范围内率先出台《关于加快新旧动能转换推动氢能产业强势发展的若干意见》，将氢能产业确立为战略性新兴产业发展重点领域，通过招商引资、产业转型、应用推广等举措，构建具有竞争力的氢能产业链。该政策明确聚焦制氢、氢能装备、燃料电池等关键环节，并探索碳排放交易市场建设，目标是在2025年前培育一批国内领先企业，建成加氢站等基础设施，打造长三角重要能源保障区。 一、政策引领氢能产业战略布局 普陀区以政策为驱动，将氢能产业纳入区域经济发展核心规划，提出“外地企业招引+本地转型”双轮驱动模式。政策重点支持制氢技术研发、氢能关键零部件制造、燃料电池系统集成等环节，同时鼓励企业参与氢能交通、储能等场景应用。通过土地、税收、资金等配套支持，吸引产业链上下游企业集聚。例如，对符合条件的企业给予最高500万元落户奖励，并优先保障氢能项目用地需求。 二、构建全产业链生态体系 普陀区瞄准氢能“制-储-运-用”全链条，推动产业协同发展。在制氢领域，支持可再生能源电解水制氢技术；在储运环节，布局高压气态储氢装备和液氢技术研发；在应用端，重点发展氢燃料电池汽车及分布式能源系统。目前，普陀区已引进多家氢能装备制造企业，并与高校共建氢能技术创新中心，形成“产学研用”一体化平台。 三、基础设施与示范应用同步推进 根据规划，普陀区将在2025年前建成5座加氢站，覆盖物流园区、港口等重点区域。同时，推广氢燃料电池公交车、环卫车等示范运营，计划投运车辆超200辆。此外，普陀区探索氢能在工业、建筑等领域的融合应用，如开展氢能热电联供试点，推动能源结构低碳转型。 四、强化服务保障与区域协同 普陀区设立氢能产业发展专项基金，规模达10亿元，用于技术攻关和项目孵化。建立氢能安全监管体系，制定加氢站建设运营规范，并联合长三角城市共建氢能供应链。政策还提出探索碳排放权交易机制，鼓励企业通过绿氢生产实现碳减排目标。

  2025-07-11

• 【舟山招商】舟山港晋升全球船加油港口新位助力国际航运繁荣

  舟山港近年来依托招商引资战略，在国际船加油市场迅速崛起，2020年跃居全球第六大加油港。这得益于舟山港设定打造东北亚保税船用燃料加注中心目标后，通过积极招商引资，吸引了大量国际能源企业落户浙江舟山，推动港区服务升级和燃油销售持续扩大，显著提升了其在全球海事领域的影响力。 一、全球船加油港口排名更新凸显舟山港进步 在第四届世界油商大会期间，中国石油流通协会船用燃料行业委员会公布了2020年全球十大船加油港口排名。榜单显示，新加坡位居首位，荷兰鹿特丹、阿联酋富查伊拉紧随其后，中国香港、巴拿马位列第四和第五位，舟山港则从2019年的第八位上升至第六位。舟山港排名提升反映了其在国际航运补给服务中的加速发展。其他上榜港口包括韩国釜山、直布罗陀、比利时安特卫普和美国休斯顿。此次排名变化基于全球船舶燃料加注量和港口综合服务能力评估，凸显舟山港通过战略优化实现竞争力增强。 二、招商引资政策驱动舟山港快速增长 舟山港定位为东北亚保税船用燃料加注中心后，浙江舟山市政府推出一系列招商引资举措。这些措施包括简化外资企业注册流程、提供保税仓库租赁补贴和优化税收减免政策。例如，舟山自由贸易试验区成为招商引资的核心平台，吸引国际燃油贸易公司和航运物流企业落户浙江舟山。通过集中力量吸引外部资本，舟山港完善了燃料供应网络和加油基础设施，促进了港区效率提升。招商引资策略不仅加速了本地产业升级，还带动了就业和技术创新，助力区域经济融合全球航运市场。 三、舟山港业绩表现与成长动因分析 2020年舟山港船加油加注量取得显著进展，反映了其在国际市场上的稳步拓展。增长因素主要源于保税政策优势和港口地理位置的天然竞争力。舟山港依托浙江舟山的岛屿群优势，成为东亚航运通道的枢纽，为大型商船提供便捷的补给服务。同时，保税燃料加注制度降低了企业运营成本，吸引了更多国际船舶停靠浙江舟山。这些举措加强了港口服务连续性，使得舟山港在2020年加注量实现提升。相比之下，其他国际港口如新加坡凭借成熟的海事服务体系保持领先，而舟山港通过差异化策略弥补了差距。 四、全球竞争格局与舟山港定位对比 2020年全球船加油港口排名呈现亚太与欧美地区的竞争态势。新加坡持续领军源于其自由港政策和高效率物流，而荷兰鹿特丹则依托欧洲贸易枢纽地位。舟山港作为后起之秀，利用东北亚区位和政策红利在短时间内赶超传统港口。浙江舟山地理位置靠近繁忙的东亚航线，相比韩国釜山和美国休斯顿，在船舶通航密度和服务响应上更具优势。这种定位推动了舟山港向高端服务转型，强化了中国在全球海事供应链中的作用。此外，舟山港的低硫燃料加注能力符合国际环保标准，与国际海事组织规则衔接，提升了其可持续性竞争力。 五、未来发展规划与国际影响力提升 舟山港目标在2025年加注量达到更高水平，进一步巩固其全球加油大港地位。实现这一目标需持续拓展招商引资范围，聚焦绿色能源技术应用和数字化管理升级。浙江舟山市政府规划扩大保税区规模，推动智慧港口建设，以适应国际航运低碳转型趋势。同时，舟山港通过国际合作加强与邻近港口的联盟，优化东亚服务网络。展望未来，舟山港的提升将助力中国在国际海事标准制定中发挥更大作用，推动东北亚区域贸易一体化。长远来看，其成功策略可为中国其他港口提供模型，强化国家在全球航运业的整体实力。 六、战略意义与区域经济带动效应 舟山港跻身全球船加油港口前列不仅标志其个人成就，更彰显中国海洋经济的战略提升。2020年排名上升后，舟山港服务能级增强带动了浙江舟山地区相关产业协同发展，如船舶修理和物流服务。这促进了区域招商引资生态，形成产业集群效应。在国际层面，舟山港发展提升了中国在海事服务的话语权，与“一带一路”倡议深度契合。随着舟山港未来持续壮大，其经验可复制至其他新兴港口，优化全球能源补给格局并为国际航运繁荣注入新动力。

  2025-07-09

• 【舟山招商】舟山市政府工作报告

  2021年2月3日在舟山市第七届人民代表大会第六次会议上 舟山市市长何中伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就和2020年主要工作 “十三五”以来，面对复杂多变的国内国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院和省委省政府各项决策部署，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，完成“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全市地区生产总值年均增长9.2%，增速全省第一；人均生产总值由2015年的8.1万元增加到约12.7万元，居全省前列；一般公共预算收入增加到159.2亿元，年均增长9%；城乡居民收入分别从44845元、25903元提高到63702元、39096元，城乡居民收入比从1.73缩小到1.63，居全省前列。干成一批大事要事，甬舟铁路顺利开工，自贸试验区落地见效，国内首屈一指的鱼山大型石化基地即将全面建成。城市面貌“一年一个样、五年大变样”，发生根本性改观，成为全国文明城市。社会大局保持稳定，连续15年蝉联省“平安市”，捧回全国综治领域最高奖“长安杯”。 这五年，我们坚持项目为王，强化谋划招引落地，经济发展积蓄新动能。坚定不移推进招商引资“一号工程”，累计引进百亿元以上项目8个，累计实际到位市外资金超2600亿元，实际利用外资19.36亿美元，分别较“十二五”增长1.4倍、1.5倍。363个市重点项目开工建设，全市固定资产投资“十三五”末比“十二五”末增长57.4%。4000万吨/年炼化一体化项目基本建成。波音飞机完工和交付中心建成使用。观音文化园竣工开园。500千伏输变电工程、大陆引水三期项目陆续建成。宁波舟山港主通道即将完工。 这五年，我们坚持先行先试，推进国家战略实施，全面开放形成新格局。获批国家第三批自贸试验区，三年试点任务圆满完成，油气全产业链初步形成，制度创新成果数、全国复制推广数位居前列，集聚油气企业7607家，成为全国油气企业最集聚的地区。舟山港区成为全球第 八、全国第一大加油港。外贸进出口总额年均增长18%，出口额年均增长8.8%，占全国比重从2.7‰提高到3.3‰。新区“四岛一城”建设初具成效，综合实力在国家级新区中处于中上水平。港口货物吞吐量达5.71亿吨，江海联运量达2.56亿吨。普陀山机场改扩建完成，旅客年吞吐量突破150万人次。积极融入长三角一体化，推进甬舟一体化，沪舟甬跨海通道列入国家规划。 这五年，我们坚持统筹发展，建设品质高端独具韵味的海上花园城市，城乡面貌展现新形象。重大基础设施建设取得历史性突破，甬舟铁路历经三年八个月筹建顺利开工，甬舟高速复线前期工作加快推进。建成富翅门、秀山、鱼山、港岛、新城、新江南等6座跨海大桥，东西快速路、滨海大道建成通车，改造提升海天大道等一批高品质城市道路，舟岱大桥主线贯通。荣获国家森林城市、国家园林城市等称号，人均公园绿地面积居全省第二，PM2.5浓度每立方米从30微克下降到17微克，空气质量持续保持全国前三。成为全省首个全域旅游示范市。省级美丽乡村示范县覆盖率全省第二，全域美丽乡村画卷初步呈现。 这五年，我们坚持创新引领，推进重点领域和关键环节改革，体制机制迸发新活力。全市规上工业企业研究开发经费投入、高新技术产业增加值增幅均居全省前列，高新技术企业、省级科技型中小企业数量实现翻番，获国家科学技术进步奖3项、省科学技术奖24项、授权发明专利2684项，实施省级以上重点技术攻关项目170项。推行“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，互联网“+政务”“+监管”扎实推进。工程建设项目审批改革全国复制推广。陆上和海洋综合行政执法体制改革走在全国前列。实施“亩均论英雄”“岸线效益论英雄”改革。列入国家社会信用体系建设示范创建城市。推进国资国企改革。完成社区村体制改革完善工作。深化农村宅基地“三权分置”改革，实施集体建设用地入市改革。 这五年，我们坚持以人民为中心，不断满足人民群众美好生活新期待，社会事业取得新进步。民生支出年均增长7.4%，占一般公共预算支出达68.7%。新增城镇就业12.34万人，城镇登记失业率保持低位。开展社保服务城乡一体化国家试点，全市养老保险参保率达95.76%。在全省率先实现低保标准城乡并轨。基本形成具有海岛特色的养老服务体系。在全省率先实现教育基本现代化，实施市区一体化高中招生，城区名校集团化办学18所，浙江大学海洋学院建成投用，浙江国际海运职业技术学院岱山校区设立，新区旅游与健康职业学院组建。加快建设健康舟山，健康城市综合指数位列全国前15%，海岛远程医疗获国务院表彰，县域医共体全面建成，人均期望寿命达80.51岁。全域推进现代公共文化体育服务体系建设，基本公共文化服务、人均体育场地面积居全省前列。创新社会治理，率先建立县区级社会综合治理服务中心，打响“东海渔嫂”品牌，完善渔业基层组织管理体制。推行“一把手”信访接听制度，加大信访积案化解力度。大力支持国防海防和军队建设，加强国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥优抚等工作，第八次荣膺全国双拥模范城市称号，成为首批省级军民融合创新示范区。民族、宗教、侨务、老龄、工会、妇女、青少年、档案、史志、气象、红十字、慈善、志愿者、助残扶残、关心下一代等工作取得新发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作，结对帮扶的四川省达州市宣汉县和万源市提前实现脱贫摘帽。 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现经济逆势增长，保持社会大局稳定，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长12%，增速全省第一。规上工业增加值、外贸进出口总额、出口额等主要经济指标增速均位居全省前列。在省政府加快经济发展、激励先进的“争先创优”行动中，我市连续拼得全省第二。 1.疫情防控和复工复产走在前列。疫情发生以来，全市上下众志成城，打好疫情防控主动仗，在全省率先采取居民小区、高校集中封闭隔离措施，率先关闭景区、宾馆、酒店，率先启动防输入、打造海陆空立体管控的“铁桶”机制，率先启动复工复产准备工作，确诊病例数一直保持全省最少，治愈出院率全省领先，成为全省首个实现疫情图和复工图“双绿色”的城市。全力降低企业生产成本，企业用水价下调10%，企业用电价下调5%，非居民用气每方下降1.15元。顶住海上疫情防控巨大压力，扎实筑牢海上疫情防线，服务保障国际航线换班船员29000人，占全省的81%、全国的四分之一，全部落实闭环管控，未发生一例本土感染病例。 2.“双招双引”卓有成效。中石化、中化、航天科工、上海卓然、扑浪科技、霍尼韦尔、SK等一批重大产业项目落户落地，110个亿元以上产业项目取得实质性进展，全年实际到位市外资金524.22亿元。实际利用外资4.02亿美元，增长1.7倍。抓好“2+6”重大项目清单落实，省市县长工程项目落地率达79%，省市重点项目提前完成年度任务，集中开工项目进度全省领先。“双百工程”落地开工项目102个，出让、盘活土地123宗。定海城西未来社区全面开工。定海远洋渔业小镇、沈家门渔港小镇正式命名为省级特色小镇。全年研发经费投入强度增长32%，规上工业高新技术产业增加值增长96.3%。引进大院名校共建创新载体13家、领军人才创业企业33家，新入库高新技术企业60家。组建东海实验室，新增省级产业创新服务综合体3家。引进高校毕业生1.37万人，“高精尖”人才引育数超出年度指标70%，国家、省“引才计划”入选数增长1.5倍，国家“万人计划”入选3人，均创历史新高。 3.城市建设强势推进。编制国土空间规划，完成一批“多规合一”村庄规划。实施海上花园城市建设攻坚行动，新建、提升改造城市道路24条，整治隧道12座，整治完成城区道路飞线6条。主要城区、主要城镇实现5G全覆盖，启动智慧停车平台建设，新增停车位1961个。建成城市公园2个，建成中心城区社区公园、口袋公园15个，新增绿道30公里。完成亮灯工程4个，核心区亮化工程初具规模。加快城市有机更新，改造完成老旧小区住宅884幢，受益群众17927户，新开工棚户区改造6178套，完成城中村改造清零409户，新建安置房2811套，安置住户1353户，城镇危房解危947幢。实施防洪排涝三年行动计划，启动“五山分洪”工程。打好治水治污大会战，完成153个污水零直排区建设，新建、改造污水管网17.37公里，创建品质河道100条。扎实推进中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改。实现省级生态文明建设示范县（区）全覆盖。打造美丽城镇省级样板4个，新增省级美丽乡村示范乡镇4个、新时代美丽乡村60个、美丽风景线4条。 4.全国文明城市创建成功。举全市之力打赢创城攻坚战，以优异成绩进入全国文明城市行列。实施城乡环境综合整治大会战，开展城市乱象专项整治百余项，一大批影响市容市貌的突出问题得到有效治理，积存垃圾、卫生死角、违章建筑得到及时清除，36条精品示范街、177条背街小巷旧貌换新颜，在全省首批完成县（区）“基本无违建”创建。城区垃圾分类实现全覆盖，143条主次干道实行撤桶进店，成为全省首个城乡生活垃圾全焚烧城市。颁布文明行为促进条例、城市绿化条例等5部法规，创新实施80余项常态化管理制度，居民小区物业管理覆盖率扩大到91%。城市管理向精细化、智慧化转变。培育文明学校、文明家庭等6000余个，注册志愿者22.6万名，斑马线礼让蔚然成风，城市文明程度明显提升。 5.改革开放取得突破。自贸试验区新一轮建设扎实起步，国务院改革赋权获批落地，上期所入股浙油中心，跨港区供油试点、低硫油出口退税政策顺利实施。实现油气贸易额5580亿元，原油加工2306万吨，油品储存能力3230万方，跨境人民币结算额突破1000亿元。船用燃料油加注量达472.4万吨，海事服务总产出达270亿元。加快布局建设海上LNG登陆中心，规划总量占全国22.5%。油气吞吐量首破亿吨，铁矿石吞吐量达1.73亿吨。铁矿石混配量达1656万吨。实施便企“一件事”集成改革，企业投资全流程审批最多80天，政务服务事项均可“掌上办”。率先开展“证照分离”改革全域全覆盖试点。国际贸易“单一窗口”形成“舟山样板”，船舶通关效率全国领先。 6.惠民安民成效彰显。民生实事项目顺利完成。高标准打好脱贫攻坚战，出台关爱困难群众系列政策，低收入农户人均可支配收入达1.92万元，居全省第二。城镇登记失业率保持在1.55%。强化“菜篮子”市长负责制，生猪存栏量超额完成省定指标，居民消费价格指数涨幅保持较低水平。学前教育招生服务区制度全面推行，市区普通高中一体招生政策顺利实施，新组建舟山一小、普陀二中2个教育集团，义务教育标准化学校比例达97.6%，“银龄助学”受援范围实现县域、学段全覆盖，出台在舟高校对地方发展贡献度评价体系。举办马拉松、国际铁人三项等体育赛事，新建25家渔农村文化礼堂，改造提升一批图书馆、博物馆、体育场馆。国家级卫生乡镇占比全省领先，6个重点海岛开设住院服务，在全省率先实现特殊病门诊医疗费用异地联网刷卡结算，高血压、糖尿病等12个病种纳入门诊慢性病保障范围。累计建成29家示范型居家养老服务中心，探索建设“幸福驿家”。开展国家市域社会治理现代化试点。创建省级食品安全城市。打好扫黑除恶收官战。全面禁止和打击海上非法采砂行为。生产安全事故起数和死亡人数分别下降22%和20.5%，人民群众安全感满意率位居全省前列，荣获全省首批一星“平安金鼎”。 我们始终坚持党的领导，不断加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强作风建设，建立重点工作清单，推行工作项目化，实施晾晒制度，坚决整肃庸政懒政怠政，破除“中梗阻”，雷厉风行大抓落实。全面加强法治政府建设，完善政府重大决策规则，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，深入推进依法行政。重视发挥新区决策咨询委和新区顾问作用。切实加强廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入开展工程项目招投标、征地拆迁等领域专项治理，“三公”经费支出下降19.6%。坚决惩处各类腐败行为，一批违纪违法案件得到严肃查处。 各位代表！过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、果断决策的结果，是市人大、市政协有效监督、合力支持的结果，也是全市上下团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向在舟部省属单位、驻舟人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不足：经济高质量发展压力较大；企业核心竞争力不强，创新引领需持续发力；城市品质能级、城乡融合发展水平有待提高，海上花园城市建设需不断推进；资源约束趋紧，环境承载力下降；人口老龄化压力增大，海岛基本公共服务还存在短板。少数政府工作人员不作为、不会为，政府治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。对此，我们须采取更加有效的举措，认真加以解决。 二、“十四五”发展目标和主要任务 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市赶超发展的关键突破期。按照市委七届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以稳中求进为总基调，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，积极构建新发展格局，率先建设现代化海洋经济体系，率先塑造人与自然和谐共生的生态文明标杆，率先推进市域治理现代化，率先推动全市人民实现共同富裕，彰显城市之美、发展之美、生态之美、人文之美、和谐之美，建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，争创社会主义现代化海上花园城市。 围绕2035年远景目标，“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全市地区生产总值、人均地区生产总值分别达到2500亿元、20万元，常住人口城镇化率达75%左右，全市综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设取得重要标志性成果，争创社会主义现代化海上花园城市。 推进“十四五”发展，实现“十四五”目标，必须集中力量干好市委七届十次全会提出的十二件大事。重点抓好四方面工作： 1.坚持创新驱动，全力构建凸显舟山特色的现代海洋经济体系。突出创新在现代化建设中的核心地位，全面提高产业链供应链创新链现代化水平，加快构筑现代海洋产业体系，打造海洋经济强市。建设区域性海洋科技创新高地。建成国家高新区，布局海洋科技创新港，以东海实验室为引领，突破海洋关键技术应用，大力发展以企业为主体的技术创新中心，引进科研大院大所，激发浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等在舟高校创新活力，加快海洋高技术服务基地建设，着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统。研发经费投入强度达2.7%以上，科技进步贡献率达65%以上。加大科技成果应用和产业化政策支持，财政投入年均增长15%以上。打造具有国际竞争力的现代海洋产业。加快发展绿色石化、船舶装备、新材料、新能源、电子信息、现代渔业等产业，大力发展现代服务业，推动产业链价值链向高端延伸。大力发展数字经济。实施数字经济三年行动计划，着力发展智慧海洋、海洋电子信息、海上智能终端、5G、数字基础产业等，全市数字经济核心产业增加值达60亿元。打造海洋人才高地。持续升级人才政策，全面实施“舟创未来”海纳计划、高校毕业生聚舟计划和新时代工匠培育工程，引育“高精尖”人才400人、大学生10万人、高技能人才3.5万名。 2.坚持开放引领，全力打造链接国内国际双循环的海上战略枢纽。以系列国家战略为牵引，深度融入“一带一路”和长三角一体化，充分发挥舟山在全球资源配置、链接国内国际双循环中的战略枢纽作用。全力建设自贸试验区。坚持油气全产业链发展特色不动摇，坚持“三个1亿吨”建设目标不动摇，坚持谋划推进自由贸易港不动摇。实现大宗商品交易额2万亿元，油气贸易额8000亿元，炼油能力4000万吨，油品储存能力4000万方，天然气接收能力1100万吨，船用燃料油加注1000万吨，跨境人民币结算额1500亿元。加快建设国际油品交易中心、亚太铁矿石分销中心、国际农产品贸易中心和LNG登陆中心，提高大宗商品战略资源全球配置能力，铁矿石、原油、天然气吞吐量分别占全国的13%、11%、11%。争创国家自由贸易港。建设国际一流现代化枢纽港口。坚持陆海统筹、内外联动，推进港口国际化、标准化、智慧化、绿色化发展，提升港口集疏运能力，全力推进宁波舟山港建设世界一流强港，增强联动长三角、联通长江、辐射亚太的枢纽功能。舟山港域货物吞吐量突破7亿吨。全面优化江海联运物流体系，建成规模化江海直达运输船队，推动江海联运数据服务覆盖长江沿线主要节点，江海联运量达3.6亿吨。深度融入长三角一体化。谋划推进沪舟甬跨海通道，深化洋山区域开发，加快推进甬舟“六个一体化”，与宁波共建全球海洋中心城市，谋划实施一批重大项目。打造最优营商环境。以数字化改革引领全面深化改革，深入实施营商环境便利化行动，着力畅通要素循环，推动土地、岸线等资源要素更多向优势区域、优势产业、优势项目集中，加快推进投资贸易自由化便利化，不断提升营商环境便利度。 3.坚持新型城镇化，全力建设品质高端独具韵味的海上花园城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级品质和核心竞争力，城乡发展平衡度、融合度走在前列，全域打造高品质的海上花园城市。持续提升城市品质。加快建设滨海城市带，提升“三湾两岸”品质，打造海上画廊。加快城市有机更新，深入开展棚户区、城中村、旧厂区、老旧住宅改造和古城保护等五大攻坚行动。高质量推进美丽城镇建设。加快建设智慧城市，完善“大城管”体制机制，以一体化、网格化、智慧化、法治化推动城市治理精细化。构建以甬舟高铁为标志的现代化基础设施体系。全力建设甬舟铁路及甬舟高速公路复线，打通连接大陆的第二条通道。加快普陀山机场向浙东中型国际机场目标迈进。谋划推进舟山引域外优质水工程。统筹完善综合交通网、能源供给网、水利保障网、城乡服务设施网，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快农业农村现代化步伐。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，一体推进城乡基础设施现代化、人口城镇化、公共服务均等化，率先实现新时代美丽乡村全覆盖，省级新时代美丽乡村精品村达80%以上，打造具有舟山气质、海岛韵味的美丽乡村。加强生态建设。强化国土空间规划引领，加强“三区三线”管控，推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，推行生态系统生产总值核算，全面构建生态保护和国土空间开发利用新格局，确保空气质量持续保持全国前列，打造省级“无废城市”，全域创建国家生态文明建设示范市县（区）。 4.坚持以人民为中心，全力构筑共建共治共享的美好家园。健全为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，提升公共服务供给能力和质量，持续推动人的全面发展和社会全面进步，建设可知可感的幸福舟山。以更加充分更高质量就业促增收。全面落实就业优先战略和积极的就业政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善企业职工工资正常增长机制，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，多渠道增加居民财产性收入。完善现代化公共服务体系。实施住房保障、社会救助、慈善公益和高质量助残等四大行动，建立健全多层次的社会保障体系。高质量普及学前教育到高中段15年教育，教育现代化、均衡化走在前列。加快完善公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，基本建成健康舟山。建设海洋文化名城，打造海上体育赛事集聚地。积极应对人口老龄化。增强城市吸引力，增加人口净流入，健全居家养老为主体、医养康养相结合的养老服务体系。打造最安全城市。建设全国市域社会治理现代化试点城市，推进扫黑除恶常态化，实施第二轮安全生产综合治理三年行动，建立健全海上安全精密智控机制，完善自然灾害防治体系，坚决守住不发生区域性系统性风险底线，争创二星、三星“平安金鼎”，群众安全感满意率始终走在前列。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，必须迈好第一步，展现新气象。按照市委总体部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，做好“六稳”“六保”，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，开启争创社会主义现代化海上花园城市新征程，实现“十四五”良好开局。 综合考虑各方面因素，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长20%，固定资产投资增长5%，出口额增长9%，实际利用外资增长25%，研发经费投入强度增至1.8%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，生态环境质量稳定向好，主要污染物排放总量持续减少，能源和环境指标完成省下达目标。 重点抓好九方面工作： 1.着力抓好新冠肺炎疫情防控 慎终如始抓好疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，深入运用精密智控机制，做到人防、物防、技防并重，强化重点场所日常监管，筑牢海上疫情输入防线，创新医防融合机制，提高突发应急处置能力，切实守牢国门、医院门、公共场所门、社区门，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例，继续交出防疫高分报表。 2.着力构建新发展格局 坚定不移抓好招商引资和项目建设。把招商引资作为“一号工程”，抓牢谋划、招引、落地三个环节，强化压力层层传导，形成“坐不住、等不得”的倒逼机制，争取项目落地100亿元以上2个、50亿元以上3个、20~50亿元8个、10~20亿元14个、1亿元以上100个，确保实际到位市外资金550亿元，力争600亿元以上。打造绿色石化、新材料、船舶装备、航空、现代渔业、电子信息等产业链，每条产业链排出一批重大产业项目、争取落地10个以上。抓好150个省市重点项目建设，新开工重大项目56个。省市县长工程项目落地率达50%以上。推进“三百工程”，出让或盘活产业用地100宗，开工产业项目100个，竣工投产100个。央企项目落地10个。加快2个省级未来社区建设，争创新批次未来社区1个。交通投资、民间投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资增速达到省定目标。加强要素保障，建立盘活存量土地挂钩奖惩机制，强化重大项目跟踪服务和落地协调，形成量化管控的、强有力的推进机制。 全面促进消费。实施促消费十件实事，提升夜经济十大标志性项目，打造1个智慧商圈、5条高品质步行街。打造数字生活新服务平台，实施数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅、数字健康、数字政务六大行动，培育建设1个数字生活新服务样板县（区）。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。开展“放心消费在新区”行动，新培育放心消费单位3000家，培育放心消费重点县（区）1个。全年社会消费品零售总额增长8%，网络零售额增长12%。 持续稳外贸稳外资。出台新一轮稳外贸政策，强化出口“订单+清单”监测管理，帮助外贸企业拓市场、抢订单、增信心。力争全年外贸进出口总额达1800亿元，出口额占全国比重达3.0‰以上。实际利用外资5亿美元。 高质量推进自贸试验区建设。加快油气全产业链发展，实现大宗商品交易额8000亿元、油气贸易额6500亿元，油品储存能力3600万方，天然气接收能力500万吨，农产品贸易交易额250亿元，人民币跨境结算额1100亿元，船用燃料油加注600万吨。坚持安全和环保优先，确保浙石化二期建成投产。加快改革赋权政策落地，新增制度创新成果38项以上。深化与上期所战略合作，加快浙江油气交易中心建设，建成运营天然气交易平台。探索商储国储轮换机制。推进数字自贸区建设。 积极融入长三角一体化。争取将沪舟甬跨海通道纳入国家高速公路网。推进北部海域和跨洋山港区供油常态化，试点开展LNG加注业务。推进各县（区）与上海市辖区结对，加强产业转移和优质教育、医疗资源合作。深入推进甬舟“六个一体化”重点项目，启动创建全球海洋中心城市。 启动江海联运服务中心2.0版。实现江海联运量2.8亿吨。运营首支江海直达运输船队，实现粮食“散改集”多式联运常态化，开辟“海进江”散货准班轮航线。引进国际船员管理、第三方供应链、仲裁、金融等现代航运服务企业60家以上，实现海事服务总产出350亿元。 3.着力推进科技创新和产业转型升级 加快推进海洋科技创新。实施研发投入“三年倍增计划”，企业研发支出、高新技术产业增加值较快提升。完成滨海科创大走廊规划。建设东海实验室、绿色石化产业研究院。新增高新技术企业30家、省科技型中小企业130家，新增技术创新中心3家。探索设立产业科创基金，实施10项以上产业创新重大科技攻关项目，启动“揭榜挂帅”机制，建立“市场化应用为唯一验证”评价体系。制定“舟创未来”海纳计划，出台大学毕业生留舟、回舟创业扶持政策，力争引育“高精尖”人才60名以上，招引大学生1.6万人，新增高技能人才6000名。 持续打造高能级产业平台。深化开发区、园区整合提升工作，争取石化园区扩展区获批。强化开发区、园区、功能区经济主战场，定海建设海洋电子信息产业基地、新材料产业基地、海洋生物医药产业基地和冷链物流基地；普陀建设水产品绿色加工小镇、金融小镇、生命健康产业基地、绿色海洋大数据产业基地和楼宇经济集聚地；岱山建设石化装备制造基地、石化服务业基地、新材料研发制造基地和油品储运基地；嵊泗建设临港产业基地和海洋牧场；海洋产业集聚区建设先进信息材料基地、国家应急产业示范基地、先进装备制造基地和航空产业小镇；普朱建设旅游禅意小镇；新城培育服务外包、电子竞技等吸引年轻人集聚的业态，建设海洋科考服务产业基地、楼宇经济集聚地和服务外包基地，加快小干岛建设；海洋科学城建设大数据和云计算产业基地、创新创业产业园。每个产业平台都要有1个标志性项目落地。 加快金塘、六横开发建设步伐，坚持同步规划、同步设计、同步招商、同步建设，金塘围绕先进材料、装备制造、港口物流、螺杆产业提升，加快基础设施建设，落地一批重大项目，打造农副产品加工及高端制造岛；六横围绕船舶装备、清洁能源，完善基础设施建设，落地一批重大项目，打造清洁能源岛。 加快传统产业改造提升。提升制造业竞争力，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程项目100项，营收超千亿级企业实现零突破，企业“小升规”20家。实施新一轮企业技改工程，全年技改投资增长10%。推进存量船企重组合作、绿色改造，培育船舶动力、电子、游艇、专用船、清洁能源船等制造产业，至少引进1个游艇制造项目。推动渔业全产业链发展，持续实施国内渔业减产增收行动，高效发展大型深水网箱、围栏养殖，建设绿色水产品加工小微企业园，深化绿色渔业权改革试点和国家新材料渔船试点，高质量实施远洋渔业发展五年计划，打造远洋渔业第一市，实现产值600亿元以上。普陀、嵊泗各引入1个规模较大的海水养殖项目。推进亩均税收3万元以下低效企业整治提升，规上工业亩均增加值增长10%以上。 提升数字经济发展水平。数字经济核心产业增加值增长10%以上。推进企业高水平上云用云，打造数字化标杆企业10家以上。建好浙江省智慧海洋大数据中心。探索建设国际数字离岛。新开通5G基站1000座以上，基本实现5G网络陆域全覆盖。建成国际互联网数据专用通道。加快推进智慧海洋舟山群岛试点示范工程，启动船联网建设，海洋电子信息产业增速达15%。 大力发展现代服务业。发展港航物流业，推进国际航运服务集聚区建设，完善港口物流集疏运体系，提升航运业综合竞争力。港口货物吞吐量突破6亿吨，沿海船舶运力达810万载重吨。提升海洋文化旅游体育产业，文化产业增加值增长7%。建设国际海岛休闲度假目的地，打造“3+3”海岛公园样板区和8个文化旅游主题岛，各县（区）均引入1家高品质旅游度假酒店。筹办2021国际海岛旅游大会。推进文化产业融合发展，开发具有舟山特色的系列文化产品，争创省文化产业重点县（区）1个、省级文化产业重点园区1个、省级文创街区2个。办好精品体育赛事，推进海上体育赛事集聚地建设。加快金融产业集聚发展，企业上市取得突破，直接融资超120亿元，融资租赁业务规模达450亿元以上。完善现代国际服务贸易产业体系，国际服务贸易实现正增长。 4.着力提升城市品质 高标准推进城市规划建设。完成城市控规和专项规划编制。按照一体化要求，强化城市建设项目标准审查工作机制，推进海上花园城市建设攻坚行动。打好综合交通大会战，加快建设甬舟铁路及甬舟高速公路复线，建成舟岱大桥、526国道嵊泗段等重点项目，推进城市中部通道、滨海大道甬东段工程，建设提升陆岛交通码头12座，新增更新公交车50辆以上，更新提升客渡轮8艘。普陀山机场增开国内重要城市航线2条，旅客年吞吐量突破200万人次。积极发展岛际航线。新建城市道路20条，提升改造道路10条,整治中心城区道路飞线5条，新增停车位1000个。高标准建设滨海城市带，改造提升千岛路体育路段，实施滨海游步道贯通提升工程，打造沈家门鲁家峙“一港两岸”和新城夜游景观亮化精品工程。构建山城海融合的特色公园绿道体系，新改建城镇绿道15公里，新建城市公园2个，建成社区公园、口袋公园15处。努力打造城市社区“10分钟健身圈”。建设美丽城镇省级样板3个、达标乡镇8个。加快本岛生活污水处理一体化，推进舟山污水处理厂一期及配套污泥处理工程建设，新建改造城镇污水管网15公里。加快全面融入全省水资源调配体系，实施本岛水资源提升利用综合工程。全面建成大陆引水三期工程，开工建设嵊泗大陆引水工程，推进城乡供水一体化。 积极推进城市有机更新。坚持整体连片，实施棚户区改造项目4个、旧厂区改造项目5个，推进城中村改造安置房建设项目20个，货币化安置比例达50%以上。改造老旧小区住宅700幢以上。注重城市历史文化传承，启动定海古城保护项目2个，推进定海古城太平弄区块建设，打造具有古城特色的商业文化示范区。海洋产业集聚区强化产城融合，加快基础设施建设，不断完善学校、医院、商贸等配套功能。全面开展地下管网补测补绘，实施防洪排涝项目67个，建设强排泵站9个，提标加固海塘14条。 提升城市精细化管理水平。巩固全国文明城市创建成果，推行市容市貌城管网格管理制，深入实施“洁化、序化、绿化、美化、亮化”工程，建设志愿者之城。实施新一轮城乡环境综合整治大会战，深入开展违法乱建、垃圾乱扔、烟蒂乱丢、车辆乱停等专项整治行动，新建精品示范街8条，创建“门前三包”示范街10条，建设席地能坐示范区30个。打好城镇生活垃圾分类处理攻坚战，创建25个省级高标准分类示范小区，完成66个小区生活垃圾撤桶并点。完成15个公园、122个公厕服务提升。加大存量违法建筑拆除力度，全面遏制新增违法建筑，拆后土地利用达80%以上。实现居民小区物业管理全覆盖。推进市区管理一体化，完善城市精细化管理标准体系，加快智慧城管开发应用，推进智慧交管建设，建成市区智慧停车系统。岱山、嵊泗争创全国文明县城。 5.着力优化营商环境 实施数字化改革行动。制定实施数字化改革行动方案，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会和数字法治融合发展。深化政务服务“一网通办”，加快推行“全域通办”，力争推出30项“智能秒办”事项，以数字化手段推动“一件事”集成改革。深化惠企政策兑现等数字化应用。推进低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革，全市投资项目审批实现“4个100%”。推进规划用地“多审合 一、多证合一”。深化“办事不出岛”改革，推广“云上大厅”远程办事模式。政务服务事项线上受理率达85%以上。实施综合执法数字化改革，实现对企业“综合查一次”。加强个人信息保护，确保数据安全。 深化营商环境提升行动。深入实施优化营商环境便利化行动2.0版。对标实施自贸试验区营商环境特色指标体系，搭建油气企业智慧监管平台，建设数字口岸。深化“证照分离”改革，探索自贸试验区商事主体登记确认制改革试点。提高金融服务便利性，利率水平保持全省低位。争创国家社会信用体系示范城市。建立全市营商环境智控指数，季度排名居全省中偏上位次。 精准服务企业。深化“三服务”，谋划实施新一轮降本减负措施，积极落实国家、省水电使用等优惠政策。深化“企业码”应用，提升涉企服务精准化水平。开展“十百千”务工人员招引计划。实施融资畅通工程升级版，金融机构贷款余额增长15%以上，不良率控制在合理水平。防范化解企业债务风险，打击逃废债，营造良好金融环境。深化环保服务企业示范行动，提高生态环境执法规范化精准化水平。深入实施国企改革三年行动方案，突出营业收入和利润率，完善业绩与薪酬挂钩机制。 6.着力打造乡村振兴海岛样板 壮大渔农村经济。启动实施农业农村现代化规划。创建乡村产业融合示范区3个、省级休闲乡村3个。打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳，落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积7.9万亩以上，生猪存栏量完成省定任务。实施新一轮提升村级集体经济发展能级五年行动计划，落实土地征收补偿费村集体提留不少于20%制度，全市行政村集体经济均实现年收入20万元以上且经营性收入10万元以上，提前完成省定相对薄弱村清零任务。 加快美丽乡村建设。深化“千万工程”，新建、提升美丽小岛5个，打造美丽乡镇4个、美丽风景线4条，培育新时代美丽乡村70个，实现美丽乡村示范县全覆盖。完成农村房屋安全隐患排查整治工作。加快数字乡村建设，实现主要乡村5G网络全覆盖。 创新渔农村治理。做好换届后半篇文章，完善“一肩挑”后村社治理体系。健全“两进两回”长效机制，将农村人才纳入全市人才体系，实施农创客培育行动，提升渔农村带头人能力素质。提高乡村“四治”融合水平，创建省级善治示范村30个、民主法治村10个。集成推进渔农村各项改革。开展耕地非农化、非粮化、抛荒专项整治行动，建立农村合理用地保障机制。 7.着力强化生态环境保护 加强自然资源规划管理。高质量编制国土空间总体规划和重点领域专项规划，构建“多规合一”规划体系。开展自然资源资产统一确权登记，建立“云账簿”。强化公益林建设和天然林保护，完成绿化造林6480亩。综合推进闲置用海、用地和低效土地整治，处置历史围填海1万亩以上，消化批而未供土地3000亩，盘活存量建设用地3000亩，新开发低效用地3000亩，启动垦造耕地7000亩。 持续推进环境治理。扎实做好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改。制定碳排放达峰行动方案。守护“舟山好空气”金名片，做好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工作，确保空气质量保持全国前列。深化碧水行动，建成污水零直排区50个，确保省控以上断面水质全面达标。推行“一证式”环境监管模式，完善海陆统筹环境协同管理平台。探索海上生态产品价值实现机制。 强化海洋生态保护。深入推进“蓝色海湾”工程，全面推进生态海岸线建设，严控近岸海域污染排放，建成全国海岛生态减灾示范区。强化码头岸线整治，完善本岛及周边岛屿产业准入负面清单。加强船舶生产和生活垃圾投放管理。深化舟山渔场修复振兴，推进海洋特别保护区、国家级海洋牧场建设，放流各类海洋水生生物5.5亿单位，不断提升海洋生物多样性保护水平。持续开展“清海清网”专项执法行动，严格规范休渔开渔管理。 8.着力保障和改善民生 加强就业和社会保障。确保财政投入民生支出不低于66.7%。登记失业率保持在3%以内。完成第七次人口普查。积极应对人口老龄化，加快居家养老服务立法工作，实现示范型居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖。推进医保市级统筹省级试点。万人以上人口集聚乡镇（街道）全部建成“残疾人之家”。持续推进安居工程，竣工559套、交付1333套。强化“菜篮子”市长负责制，完善直采直销体系，新建“菜篮子”销售点15个。 提升公共服务水平。持续实施海岛教育三年行动计划，抓好名校集团化办学，提升普通高中教学质量，完成市特殊教育学校主体工程，推进职业教育产教融合，开展在舟高校服务地方发展贡献度评价。推进健康舟山建设，深入开展爱国卫生运动。深化城市医联体和县域医共体建设，持续提升基层卫生服务能力，力争基层就诊率达65%以上。启动基层中医师承培养项目。加强青少年近视防范，实施青少年心理健康关爱行动。广泛开展全民阅读活动，新建提升城市书房10家。启动第二批“幸福驿家”建设。重视关心下一代工作，切实加强慈善、民族宗教、外事等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团发展。加强国防动员建设，推进军民融合发展，争创新一轮全国双拥模范城。做好东西部扶贫协作和对口支援工作。 高质量建设平安舟山。制定最安全城市建设指标体系。实施“618”工程，加快推进全国市域社会治理现代化城市建设。建立完善县、乡、村三级矛盾纠纷分级调解体系，深化基层治理四平台与110报警服务平台、网格员与社区民警双联动。深化“海上枫桥”“东海渔嫂”等品牌建设。推行重大决策（重大项目）社会风险全过程监管机制。推进雪亮工程、智慧村社、天罗海网建设，实施“智治铁桶”“海岸卫士”工程。完成12345热线升级改造，推进重复信访事项治理，创建信访工作示范县（区）。加强网络安全整体能力建设。建立海上精密智控机制，加强重点海域气象灾害精准监测预警，铁腕推进渔船、海上交通运输船安全管理，强化危化品、道路交通、消防等重点领域专项整治，确保事故起数、死亡人数持续“双下降”。 9.着力打造整体智治现代政府 强化政府系统政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，闻令即动，雷厉风行，推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。 加快整体智治政府建设。深化政府数字化转型，建成投用“舟山大脑”，加快建设“掌上办公之市”“掌上办事之市”“掌上治理之市”，实现部门间非涉密事项100%线上办理。深化“县乡一体、条抓块统”改革，解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”问题。推动“基层治理四平台”系统与社会矛盾纠纷调处化解系统协同对接，提升社会智治能力。争先创优，唯实惟先，坚持指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实，确保说一件、干一件、成一件。 深化法治政府建设。发挥政府重要作用，推动重点领域立法。实施“大综合、一体化”行政执法改革，推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法。深化行政复议体制改革。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。 加强清廉政府建设。全面压实从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。深化廉政风险分析会制度，强化防范堵漏洞。建设节俭政府，严控“三公”经费和会议费、培训费，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。 各位代表！市政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、代表定、政府办”，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了七个方面16件候选建议项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真抓好落地见效。 各位代表！新时代需要新担当，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激情创业、拼搏赶超，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，创造出令世人刮目相看的新奇迹，展现社会主义现代化海上花园城市的新气象！

  2025-07-08

• 【嵊泗县招商】2019年嵊泗县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月22日在嵊泗县第十七届人民代表大会第三次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年的主要工作2018年是改革开放40周年。过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和高质量建设的内部发展压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，全面践行“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济，高水平建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长7%左右;实现财政总收入9.98亿元，一般公共预算收入7.2亿元，分别增长13.8%和8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。过去一年，我们抓转型调结构，经济发展稳中有进。浙沪合作开发洋山港区纳入《长三角一体化发展三年行动计划(2018—2020)》，浙沪港口集团签订《小洋山综合开发合作协议》，小洋北侧围垦资产整合加速推进，支线码头规划研究方案完成初稿。通过多年的协调推动，浙江海港集团正式启动马迹山矿石中转码头三期工程，堆场治理和复绿工程开工建设。海运业持续向好，新增大型散货船5艘，海运运力首次突破百万大关，达到109万载重吨，增长37.5%。全年港口货物吞吐量达到11700万吨。省级全域旅游示范县创建不断深化，编制完成全域旅游总体规划。“东海五渔村”创成4A级景区，“十里金滩”特色小镇创成3A级景区，五龙“旖旎渔乡”获评省级旅游风情小镇，新增峙岙村、黄沙村、基湖村3个3A级景区村庄。出台定制旅游精品项目扶持政策，尝试推出游艇、帆船等海洋游体验产品，8家民宿通过省级高等级民宿评定。“1+3”旅游综合执法体系不断完善，旅游市场秩序持续规范。预计全年接待国内外游客688.4万人次，实现旅游收入97.6亿元。绿色渔业发展基础不断夯实，减船转产工作稳妥推进，压减渔船29艘、功率5312千瓦。全面完成12米以上渔船北斗终端升级改造，实施多元联合感知系统项目建设，完成18艘渔船冷链设施安装，改造木质渔船54艘。建成省级休闲渔业基地1个，引进新型玻璃钢休闲渔船4艘。养殖品种不断丰富，更新建造抗风浪深水网箱44只，新增羊栖菜、紫菜、翡翠贻贝等养殖面积640亩。预计全年水产品总产量增长7%，渔业总产值增长7.1%。海岛工业转型稳步推进，贻贝加工业、船舶修造业专项整治取得阶段性成效。过去一年，我们抓项目稳投资，发展基础更加稳固。全力攻坚重点项目，预计实现固定资产投资增长10%。3个“152”省市县长工程开工落地，超额完成省定目标。7个省市重大建设项目实现投资7.64亿元，完成年度计划的108%。89个政府重点工程开工85个、完工54个，完成投资3.8亿元。大项目招引和利用外资取得重大突破，总投资超百亿的2号和5号、6号海上风电项目获得核准，实际利用外资3011万美元。利用市外资金11.76亿元，浙商回归资金8.3亿元。新增总部经济企业53家，增创税收1.14亿元。全力推行土地节约集约利用，出台首个村庄土地利用总体规划，新增建设用地103.2亩，消化批而未供土地249亩，有效处置闲置土地29宗590.55亩。有序推进海水淡化扩容提升一期、基湖水厂扩建工程，完成泗礁本岛库库联网，新增深度水处理能力10000立方米。建成配电网项目20个，改造电缆线路44.6公里。总投资15.4亿元的国省道改建和旅游交通集散中心PPP项目正式开工，提升改造陆岛交通码头泊位2个，新建改建公路5公里，港湾式停靠站10个，新增李柱山至边礁岙公交线路，“岛盛1号”“岛盛2号”正式投入五龙至黄龙航线运营，“舟桥6号”客滚轮即将交付投用。加大金融服务实体经济力度，银行贷款余额达到41.4亿元，增长9.1%。过去一年，我们抓整治优生态，环境品质持续改善。成功创建国家生态文明建设示范县，跻身全国“两山”发展百强榜单。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，7件信访交办案和3宗围填海项目办结销号。深入开展“蓝天保卫”专项执法行动，在全市率先实行全域禁止销售禁止燃放烟花爆竹，空气质量继续保持全省领先。全力攻坚“治水治污”，3个集中式污水处理厂完成一级A提标改造，启动绿岛污水处理厂迁建前期工作。持续保护海洋生态环境，加强渔业“三战”执法，规范建设国家级海洋牧场示范区。全面动员、强力推进城乡环境卫生整治，累计投入资金5000余万元，发动群众参与整治32160人次，清理陈年垃圾10620吨，治理卫生死角4680处，18个社区村整洁村庄年度行动任务全部完成。积极开展城乡生活垃圾分类，实现泗礁本岛生活垃圾外运，建成3个渔农村生活垃圾分类提升村和1个省级高标准分类示范小区。成功获评全省第二批“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂房4.53万平方米，拆除违法建筑1.02万平方米。小城镇环境综合整治三年任务两年提前完成，嵊山、洋山、黄龙、枸杞4个乡镇全部通过省级考核验收。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建完成2个省级美丽乡村精品村、1个历史文化村落保护利用重点村、1条美丽乡村主题风景线和500户美丽庭院。过去一年，我们抓改革增活力，创新动能不断集聚。纵深推进“最多跑一次”改革，整合38个单位设置95个服务窗口进驻县行政服务中心，实现除5个例外事项外“最多跑一次”事项全覆盖。推行容缺受理、代办服务和“县长、局长坐堂”制度，设立“无差别受理”窗口，事项当天办结率达到93.74%。全面应用企业投资项目在线监管平台2.0版，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。不断深化“亩均论英雄”改革，完成工业企业亩产效益综合评价。在五龙乡试点推行渔农村宅基地“三权分置”改革，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。实施新一轮乡镇财政体制改革，使乡镇的“财权与事权”更匹配。建立县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，2个自治式小区实现物业重新入驻管理。全面启动实施政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快国有企业优化整合，组建县城乡建设投资开发有限公司，充实国有企业经营管理骨干力量。完成“十三五”规划纲要中期评估。实施事业单位、国有企业公务用车制度改革。进一步完善海岛人才激励机制，搭建柔性引才平台，召开人才大会，出台人才新政30条，颁发海岛金银石艾奖61人，引进紧缺人才62名。过去一年，我们抓保障惠民生，群众生活更加美好。持续加大民生投入，财政用于民生事业支出达20.31亿元，占一般公共预算支出的72.2%，增长17.1%。16项票决民生实事项目全部完工，完成投资1.22亿元。全力打好精准扶贫攻坚战，出台4个专项扶贫实施细则和8方面普惠性帮扶政策，建档立卡994户1541人，实现扶贫就业61人，累计帮扶972户1489人。整合各方面资金4600万元用于村企结对帮扶和社区村集体经济发展，“消薄”工作扎实有效。新增就业人数1533人，城乡就业困难人员实现就业233人，城镇登记失业率为2.54%。完成东海社区示范型居家养老服务中心升级改造，打造3个“幸福社区”、2个社区邻里中心。全面实行中小学教师“县管校聘”和海岛教育人才精进计划，完善中高考质量奖励办法，大幅度提高奖励力度，进一步突出“初中办学”重点导向。全面启动“健康嵊泗”建设，提质升级“双下沉、两提升”工程，持续加强“与沪同城”医疗协作。巩固省级体育强县创建成果，成功举办多项重大体育赛事活动。顺利通过省级示范文明县城复评，制定并实施“乡风文明”三年行动计划。扎实推进基层社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，打响“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌。全面推进安全生产领域改革，调整形成“1+6+10”组织架构责任体系。严格落实食品安全党政同责，稳健做好“非洲猪瘟”防控工作，完成3家农村家宴放心厨房改造。全力保障市场供应，中心农贸市场获评“省三星级文明规范市场”。持续推进消费升级，“淘嵊泗”电商平台、嘉域生活中心投入运营。国防动员和人民武装工作在省市竞赛中屡获荣誉。人民防空、优抚安置、双拥共建等工作不断加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业不断发展。过去一年，我们抓作风提效能，服务能力更加凸显。贯彻落实政府工作“两强三提高”的工作要求，持续开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设。突出实干实效，启动14个重点课题的研究和运用，强化对“蜗牛项目”的跟踪督办和问责约谈，建立重大项目推进跟踪督办联席机制。坚持依法行政，建立政府学法用法常态化机制，制定法治政府建设行动计划，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议意见107件、政协委员提案61件。全面推进“七五”普法，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。牢牢守住政府债务安全底线，保持隐性债务零发生。牢固树立政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”的思想，“三公”经费支出下降8.7%。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进“四风”整治，清廉政府建设持续加强。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实中央省市各项决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导和县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的历程，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题：产业能级不高，创新动力不够强劲;重大项目储备少，营商环境亟待改善;基础要素保障能力较为薄弱，海陆交通供需矛盾依旧突出，对优秀人才、优质资本吸引力不强;生态文明建设存在诸多挑战，环境压力仍然突出;市政基础设施投入不足，城市有机更新和管理服务提标缓慢;教育、医疗、养老、文化等公共服务水平与群众期望还有一定距离，安全生产、社会稳定存在薄弱环节;政府部门庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，从严求实认真加以整改。 二、2019年工作的目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是完成机构改革后、开启改革开放新征程的第一年。纵观国内外形势，经济社会发展面临的不确定不稳定因素依然不少，但长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。当前，多重利好因素正在我县汇聚，尤其突出的是，习近平总书记“希望上海把洋山港建设好管理好发展好”的指示，为嵊泗洋山加快开发建设注入新动力;长三角一体化发展上升为国家战略，为嵊泗高质量接轨上海带来战略机遇。我们必须倍加珍惜、倍加努力，抢抓机遇、奋力攻坚，集中精力办好自己的事，千方百计把战略机遇转化为发展动能。根据县第十三次党代会2019年年会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，坚持生态优先、绿色发展，深入贯彻“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实“四个舟山”“五大会战”各项任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安各项工作，把蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐走得更实更快更好，在全面建成更高质量小康社会的进程中继续砥砺奋进。综合考虑舟山群岛新区高质量发展要求和我县经济社会发展实际，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长8%;财政总收入增长11.5%，一般公共预算收入增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。为实现上述目标，在具体工作中要把握好四个取向：必须“谋大势、抓大事”。牢牢抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，毫不动摇地紧密依靠上海、深度接轨上海，依托大小洋山的区位优势和资源优势，争取重大平台、重大工程、重大项目、重大政策能够进入国家级规划，寻求一切跟加快洋山港开发建设有利的战机，构筑高质量发展的战略制高点。必须“强定力、保基本”。坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜、实事求是，不盲目跟风，不贪大求快。嵊泗的离岛环境、要素制约、建设成本、人口结构等决定了它无法走常规路，须有坚守的耐心、坚持的恒心，绵绵用力、久久为功，在保证民生基本面的基础上，不断积累高品质生活的基础性成果。必须“提品质、促均衡”。将品质建设进行到底，用全生命周期的理念抓项目建设，改变重建设轻管理、重速度轻质量的状况;将生态立县坚持到底，持续巩固好发展好美丽海岛建设成效，用绣花功夫建设独具魅力、富有个性的精致微城;将均衡发展落实到底，加快补齐民生事业和城市建设管理短板。必须“重落地、强担当”。坚持“项目为王”、落地为要，以大抓落实为第一职责，以落地见效为第一评判，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。切实改善营商环境，切实挺起担当有为的脊梁，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者担当。2019年，重点抓好五方面工作： （一）抢抓重大机遇，在大事件大项目落地上展现新作为。做好做足“接轨大上海、融入长三角”文章，借势借力推进洋山港开发建设，招引重大项目落地，不断拓宽发展空间，积累县域永续发展的基础优势。全力推进大小洋山建设。巩固浙沪战略合作的良好局面，积极推动上海港务集团和浙江海港集团加快落实《小洋山港区综合开发合作协议》。继续深化合作服务机制，配合编制《小洋山北侧综合开发总体规划》，配合做好未成陆区域围垦用海申报，推动小洋山北侧支线码头项目首期工程开工建设。持续为大洋山开发建设制造热点话题，促成浙沪合作大洋山开发研究能够实质性启动，努力争取把大洋山开发建设、舟山北向大通道、东海二桥等纳入到国家战略的重大项目、重大平台和重大工程之中。谋划洋山新城建设，深度挖掘大洋山的资源优势和地理优势，推动大洋山岛更好承接洋山深水港区部分服务功能。全力争取更优发展红利。充分挖掘小洋山加快开发建设的国家战略红利、投资带动红利，有序推进LNG一期储罐扩建、薄刀咀陆域形成等重大工程，以小洋山项目招引撬动泗礁本岛小微园区建设、关联产业发展和优质项目招引。谋划好小洋山新开发片区利益分配机制，形成稳定可持续的收入增长机制。加快推动马迹山矿石中转码头三期主体工程建设，鼓励本地企业、资本参与和服务重大项目建设，使更多工程建设投资、税收在地方落地。支持地方企业广泛参与上海港“穿梭巴士”二程运输和江海联运市场。全力以赴抓好项目招引。继续把招商引资作为稳定增长、培育增量的根本手段，紧盯国家战略大平台、定制旅游精品项目、深海绿色生态养殖等领域，改进招商方式、健全招商机制，切实提高落地企业的资金到位率、落地项目的开工率和投产率。继续发挥自贸区马迹山离岛片区和小洋山两个平台的政策优势，大力引进融资租赁、油品贸易、港航物流类企业，实现引进注册企业50家以上的目标。争取全年实际利用外资3000万美元以上，利用市外资金12亿元以上。 （二）围绕转型升级，在推动高质量发展上展现新作为。聚焦产业提质增效，因地制宜、精准施策，全力打好高质量发展组合拳，推动县域经济更有质量、更有效益、更有实货。打造全域旅游样板。高标准推进省级全域旅游示范县创建，积极创建花鸟岛4A级景区、大洋山岛3A级景区。培育建设花鸟“1870小镇”、嵊山“尽山小镇”、黄龙“石村小镇”等一批省级旅游风情小镇，建成3个3A级景区村庄。深化嵊泗定制旅游区域品牌建设，继续升级优化花鸟示范岛、东海五渔村，在黄龙、金平、龙泉、满咀头等地谋划建设高端休闲聚落，策划推出一批网红打卡点。加快推进“十里金滩”特色小镇建设，开工建设小镇会客厅项目，继续招引旅游综合体项目。强化旅游宣传营销，推出海钓游、研学游、健康游等旅游产品，不断突破淡季旅游市场。创新发展民宿聚落、民宿综合体，新培育高等级民宿和精品民宿15家以上。完善旅游市场监管长效机制，调整优化水上客运票务供应模式，持续加强旅游旺季突出问题整治，有效提升游客体验感。加快渔业绿色转型。主动承接国家绿色渔业实验基地试点任务，制定《国家绿色渔业实验基地嵊泗三年行动计划》，扎实开展省级渔业转型发展先行区培育创建。稳步推进海洋捕捞减产增效，进一步规范渔船交易、渔具使用和船员管理。启动马关海水养殖“产学研”中试基地、枸杞贻贝文化产业园建设，做实贻贝全产业链课题研究及落地应用，提升贻贝产业发展水平。拓展大黄鱼深远海规模化养殖，推进“渔光互补”新型养殖项目。鼓励发展碳汇渔业，建成1个碳汇渔业实验区。支持休闲渔业提质升级，制定全县休闲渔业发展规划，更新建造一批新型材质休闲渔船。规范海钓产业发展，重点打造泗礁本岛和嵊山两个休闲渔业基地。推动产业平台搭建。依托G526国道建设，加快县城内非城市功能产业转移。加快推进新中心渔港片区、中柱山片区两个小微园区规划建设，招引培育若干龙头企业，推动对水产加工、船舶修造、仓储物流等“低散乱”传统产业的升级改造。树立现代农业发展理念，引进战略合作伙伴，开展基湖和小关岙区域田园整治改造，尝试打造海岛田园和特色菜园。顺应岛城消费升级，优化嘉域生活中心和特色小镇集散服务中心业态布局，大力引进 一、二线商业品牌，并为这些业态引得进、留得住、走得远创造环境。 （三）深化改革创新，在优化发展环境上展现新作为。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域体制机制更趋完善，努力营造市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的发展新环境。推进重点领域改革。深化县乡机构改革，切实提高机关效能和行政效率。继续推进“最多跑一次”事项“颗粒化”梳理和标准化建设，推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸，实现“无差别全科受理”基层全覆盖。全力攻坚打破信息孤岛，实现更多民生事项“一证通办”。因地制宜整合办事场所，服务事项、办事窗口全部进驻各级便民服务中心，逐步实现“中心之外无权力”。加快推进基层便民服务中心标准化建设，新建嵊山、洋山、黄龙、枸杞便民服务中心。推进财税体制改革，持续优化集中财力办大事的体制机制，提高财政资金使用效率，鼓励民间资本和社会力量参与政府项目建设和公共服务供给。深化渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置低效资产。着手开展县域内网络预约出租车可行性研究，严厉纠治出租车乱象，切实提高旅游旺季公共交通保障服务水平。统筹推进事业单位、综合行政执法等领域的改革。优化营商发展环境。认真落实促进民营经济发展的“31条意见”和“六大行动”，支持小微企业发展壮大，在减负降本、解决融资难融资贵、支持企业开拓市场难等方面实现突破。继续深化商事登记领域改革，确保企业开办设立在3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，完善“多规合一”业务协同平台，全面应用建设项目全流程审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，健全“亩产效益”综合评价体系，适度扩大评价应用范围，推动低效企业提质升级，切实提高经济密度。坚持公平市场竞争，健全守信激励和失信惩戒机制，推动市场规范有序。加强项目要素保障。坚持项目牵引，加强县级项目库建设，建立健全储备一批、开工一批、建成一批、运营一批的动态管理机制。安排10个政府投资重大建设项目，开工建设泗礁本岛污水处理厂迁建一期工程、洋山大岙围海造陆等项目，加快推进国省道改扩建和旅游交通集散中心PPP项目、马关围填海等项目，建设完成中心渔港二期工程、沈家湾薄刀咀防波堤工程。安排108个政府投资重点工程，争取完工84个，完成投资6.12亿元。完成基湖水厂改扩建工程，统筹推进海水淡化扩容提升，新增日制水能力5000吨。高水平建好海岛“四好农村路”，完成公路改扩建12公里，开工建设陆岛码头5个、交付3个，港湾式停靠站10个。新增客船3艘，更新公交客车16辆。全面开展村级土地利用总体规划编制，持续高强度推进土地批而未供、闲置土地消化处置工作。新建10千伏配网线路43.9公里，新增配电容量0.95万千伏安。 （四）注重统筹推进，在建设美丽海岛升级版上展现新作为。依托海岛资源禀赋，全面实施乡村振兴战略，持续放大生态优势，加快县城有机更新，深化全域美丽乡村建设，打造乡村振兴的海岛样板。提升城镇建管水平。坚持以科学规划引领城市建设，编制完成县域总体规划。谋划建设渔港经济圈和环港景观带，规划建设高端社区、商务广场和市政公共设施，设计改造入城口形象，开展菜园城区至金平第二通道课题研究，着手旧城区区域性改造方案研究。新建城区市民休闲广场，实施城区排污设施改造，完成东海路小餐饮油烟排地问题集中整治。持续推进“物业革命”，实施2个开放式住宅小区和散楼物业管理提升行动，稳步推进架空层违规经营、无序住人整治。启动本岛供水、污水、电力、通信等地下综合管廊建设，实施李柱山码头、沙河路、环中心渔港等区域亮化工程，提升县城“颜值”。全面提升城市综合管理科学化水平，建立“大城管”协调机制，打造综合性“城管驿站”。对标全国文明县城，广泛发动群众参与，深入开展各类文明创建活动，全面整治不文明行为，集中整治群众反映强烈的占道经营、车辆乱停、杂物乱堆、垃圾乱扔等陋习，为文明县城提标升级，培育进入“国测”名单打好基础。持续改善人居环境。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，实现渔农村环境综合整治常态化。深入推进“垃圾革命”，全面推行垃圾分类，完成本岛垃圾分拣中心、垃圾填埋场渗漏液储存扩建工程，因地制宜处理建筑垃圾、工程渣土，创建省级高标准生活垃圾分类示范村和示范小区各3个，实现住宅小区垃圾分类覆盖率三分之二以上。围绕“一岛一韵、一村一品”，创建省级美丽乡村精品村3个、市级美丽乡村精品村4个，培育美丽庭院500户以上，完成农房外立面改造1000户左右。开展“无违建县”和小城镇环境综合整治“回头看”，继续抓好治违拆违、背街小巷整治、空中管线落地等工作。开展“一村万树”三年行动，整合投入1200万元深化“再造绿岛、芳华嵊泗”建设，建成省级示范村1个、推进村3个，建设珍贵彩色健康森林2000亩。加大生态建设力度。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。一以贯之抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实，深入研究贻贝加工、清洗工艺改进和突破。持续开展“增殖放流”、“封礁育贝”，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，探索经营性牧场建设。全面落实湾(滩)长制，加快实施蓝色海湾整治和海岸线修复，完善作业渔船垃圾回收体系建设，实现海漂垃圾整治市场化运作，坚决防治近海海域污染。全面推动渔农村饮用水提标达标，实施绿华洞库联网等工程，确保全县集中式饮用水源地水质达标率达90%以上。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治，继续推进废弃矿山生态修复治理工作。 （五）牢记为民宗旨，在实现共建共享上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本兜底线，积极回应群众期盼，把保障改善民生放在更加突出的位置，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实海岛教育十大新政。优化学前教育布局，实施乡镇中心园扩容提质，聚焦初中办学品质提升，实行市县优质普通高中双向单列招生计划。完善教师激励、交流和储备制度，持续建设高素质教师队伍。扎实推进健康嵊泗建设，加快提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，高质量打造县域医疗共同体，优化海岛医疗资源配置，建设悬水小岛健康小屋4个，提高基层医疗卫生服务能力。不断繁荣文化体育事业，深化文化礼堂“建管用育”机制，精心创作献礼新中国成立70周年文艺精品，广泛开展全民健身运动，打造海岛特色健康乐活项目。全面推进文旅产业融合，加快创意产业园、特色街区、渔文化展示平台建设，营造时时处处的离岛文化韵味。着力健全保障体系。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，聚焦重点扶贫领域，精准实施八方面普惠性帮扶政策，优化整合扶贫资金、扶贫政策、扶贫渠道，积极探索社会化帮扶新路径。筹建人力资源交易市场，促进创业就业，新增城镇就业岗位1400个，开展人才技能培训1300人次。鼓励民间资本参与养老服务行业，实施中心福利院“公建民营”，推进洋山、黄龙、花鸟示范型居家养老服务中心建设。争创省级食品安全县，推广应用食品安全远程智慧监管平台，确保“菜篮子”供应稳定，促进全民放心消费。持续推进“乡风文明”三年行动计划，加大试点工作力度，建设生态墓地，倡导生态安葬，实施婚丧礼俗常态化管理，涵养文明淳朴乡风。创建“无欠薪县”，完善“无欠薪”长效机制，全面构建和谐劳动关系。深化社会治理创新。持续推进“平安嵊泗”建设，创建全国最安全县。构建立体化社会治安防控体系，打造“海上枫桥”升级版，重点防控通讯网络诈骗和P2P等涉众型经济犯罪。落实重大决策风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通社情民意表达渠道，依法规范信访秩序。强化大应急、大安全理念，加快应急指挥系统建设，深化重点行业、关键领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。完善社会治理“四个平台”和全科网格建设，发展社会团体组织和志愿者服务队伍，率先打响“东海渔嫂”品牌，不断提高基层自治能力和服务能力。持续推进依法治理，打造“民主法治村(社区)”，促进全民尊法学法守法用法，全面提升法治素养。加大金融监管力度，净化金融生态环境，进一步规范政府举债融资行为。深入推进信用平台建设，创建省级信用示范县。全力做好复转军人安置和服务管理工作，继续巩固双拥创建成果，推动军民融合发展实现重大突破。 三、建设人民满意政府民之所望，施政所向。新的一年，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，按照“两强三提高”的要求，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作全过程，继续深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，进一步提高“服务企业服务群众服务基层”的质量，坚定不移把上级党委政府的决策部署落到实处。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。担当有为重实干。坚持强法治、守规矩，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以绣花功夫推动工作落地落实，以创造精神破解矛盾问题。建立问题清单、任务清单、责任清单，健全完善考核奖惩、容错纠错和行政效能问责问效机制，从严查处庸政、懒政、怠政。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。数字转型促效能。大力实施政府治理数字化转型，进一步深化“互联网+政务服务”，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，打破数据孤岛，建立健全数字化服务平台。升级政府内部信息交流方式，大力推进部门交流电子化，公文传阅无纸化，政务钉钉活跃度达到30%以上。加快政府数字化应用，加强对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等方面的分析监测，为政府科学决策和精准治理提供依据。推动公共服务智能化，拓展浙江政务服务手机APP(嵊泗站)事项和应用覆盖，推动“现场办”升级“网上办”，推动“网上办”为“移动办”。干净干事守清廉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决扛起“清廉嵊泗”建设的政治责任，不断推进政府系统党风廉政建设。严格规范公共资金管理，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。深化工程领域风险排查和防控，完善重大项目廉洁效能管理机制。加大领导干部履行经济责任和落实重大政策的审计力度，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政务生态。各位代表!县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”，经过公开征集、专题调研、评选审议，本次大会提出了15项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，以钉钉子的精神抓好落实，确保当年建设、当年投用、当年见效，让人民群众通过民生实事项目建设即时共享改革发展成果。各位代表!新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，激情创业、拼搏赶超，进一步加快蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提质增效步伐，为早日建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!名词解释1.“六个浙江”：指省第十四次党代会围绕实现“两个高水平”提出的具体目标，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。2.“四个舟山”：指市委七届二次全会提出的推动全市经济社会发展的重大举措，即创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。3.“1+3”旅游综合执法体系：即旅游联合执法+“旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭”的旅游综合执法体系。4.多元联合感知系统：指小目标雷达与光学配合并融合AIS、船载北斗数据信息实现全域船舶动态的多元联合感知系统。6.PPP项目：Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新型的项目融资模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种双方各承担相应权利义务的伙伴式合作关系，确保合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.无差别受理：指各级行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府及其部门受理全部办事事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。9.“亩均论英雄”：指我省正在全面深化进行的一项经济改革，用“亩均效益”即以企业实际占用用地面积为依据，以亩均税收、亩均产值、亩均能耗等细化指标进行综合评价，衡量企业对地区贡献程度，以及对地区环境、能耗依赖程度，从而建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。10.宅基地“三权分置”改革：是指将宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，在坚持落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权的基础上，通过一定的制度创新，适度放活宅基地使用权。11.“双下沉、两提升”：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构服务能力提升、服务效率提升。12.安全生产“1+6+10”组织框架：即在县安委会框架内增设6个专业安全生产委员会，明确由县政府各分管副县长担任相关专业安委会主任，再在6个专业委员会基础上成立10个重点行业办公室，并建立健全相关工作规则的安全生产责任体系。13.“两强三提高”：指省政府提出的转变政府工作方式的具体举措，两强指“强谋划、强执行”，三提高指“提高工作质量、工作效率和政府公信力”。14.蜗牛项目：是指形象的比喻某些单位在推进一些重点项目、民生工程建设时，推进速度非常缓慢，就像蜗牛在爬一样。15.县城有机更新：是指对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。16.省级渔业转型发展先行区：是指我省为推动全省渔业转方式、调结构，实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣的创新举措之一，从2017年开始，计划利用5年时间在全省创建20个左右渔业转型发展先行区。17.碳汇渔业：是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制。18.颗粒化梳理：是指在“最多跑一次”改革中，对具体的办理事项进行梳理，细化各类办事情形，明确相应的办事材料、审查要点等内容，使各项办事事项达到最小颗粒度。19.一证通办：是指群众凭一张身份证或其他有效证件、企业凭一张社会信用代码证就可以办理民生事项，其中各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。20.“31条意见”：是指省委省政府在进一步促进我省民营经济高质量发展的意见中，研究制定的10个方面的31条具体帮扶意见。21.“六大行动”：是指在《舟山市支持民营经济发展行动方案》中，通过实施骨干企业做强行动、困难企业帮扶行动、科技型中小企业提升行动、小微企业集聚行动、外贸企业维稳行动和绿色石化基地项目攻坚行动等六大行动，全面提升我市民营经济的竞争力。22.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。23.四好农村路：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，实现农村公路建管养运协调可持续发展。24.“一村万树”行动：是指我省在推进乡村振兴战略过程中，计划用三年，要在一个行政村范围内，种植以珍贵树、乡土树为主的绿化美化树种1万株左右，形成“一村一品、一路一景、一树一业”的乡村绿化美化和林业产业发展格局。25.海岛教育十大新政：是指舟山市出台的《舟山市加强海岛教育三年行动计划(2019~2021年)》，通过实施新一轮学校布局调整、提高离岛教师待遇、建立完善“引得进、沉得下”的离岛师资调配机制、强化绩效导向充分调动离岛教师教书育人积极性、完善适应海岛义务教育质量提升需要的高中招生制度、推进海岛义务教育学校育人模式改革、高标准加快海岛学校的育人功能设施建设、优先推进海岛教育信息化建设、建立适应离岛学校办学需要的公用经费保障机制、建立先进评选制度等十大举措加强海岛教育，办好每一所学校，让海岛适龄儿童少年享有更加公平而有质量的教育。26.市县优质普通高中双向单列招商计划：是指根据《舟山市教育局关于进一步完善高中阶段学校考试招生制度的实施意见》，从2019年开始，市属优质普通高中面向海岛县(嵊泗和岱山)预留单列招生计划;同时，两个海岛县普通高中原满足本县招生后还有剩余名额，可以向市级教育行政主管部门申请县外市内单列招生计划。根据上述意见，从2019年开始，除舟山中学外，增加南海高中、定海一中、普陀中学向嵊泗定向招生，嵊泗中学可向两区一城(定海、普陀、临城)区域招生，具体计划可向市教育局申请。27.县域医疗共同体：是指组建以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位的紧密型医疗集团作为县域医疗卫生服务共同体。28.公建民营：是指在某些特定的基本公共服务领域，按照办管分离的发展思路，由政府出资建设，公开招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任的一种基本公共服务运行模式。29.P2P：英文peertopeerlending(或peer-to-peer)的缩写，意即个人对个人(伙伴对伙伴)，又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2020年岱山县政府工作报告

  2020年1月18日在岱山县第十六届人民代表大会第四次会议上岱山县人民政府代县长孙志龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是岱山加快高质量发展的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值258亿元，增长18%;一般公共预算收入同口径增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;节能减排完成省市下达目标任务。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位。这一年，我们强使命敢担当，国家战略加快实施。自贸试验区建设深入推进。浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产,二期开工建设，三期加快谋划，累计投资超1200亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方项目开港投运，双子山陆域形成工程加快推进。鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超大型船舶突破100艘，跃升为全国最大混配矿基地。制度创新扎实推进，复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。主动融入长三角一体化，制定实施岱山县推进长三角一体化发展行动计划，与上海金山区政府、上海化学工业区签订战略合作协议。口岸开放有序推进，常石舾装码头完成对外启用验收，舟山绿色石化基地、惠生海工等扩大开放项目获国务院审批受理。对外贸易稳步发展，预计出口增长28.5%。招商引资成效显著。全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，亿元以上项目17个，新增企业地方税收首次突破亿元大关。成功举办新材料产业对接大会，引进石化产业链项目9个，实质性开工2家，国家战略效应逐渐显现。这一年，我们稳企业增动能，实体经济加速壮大。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，开展企业精准帮扶，及时出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，全年为企业减负4.1亿元，市场主体信心得到有效提振。工业经济快速发展。浙石化产能加快释放，成为拉动经济增长新引擎。常石造船、浙江友联等重点船企稳步发展，惠生海工开工建造全球最大液化天然气模块，海山密封、晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，神鹰公司产品获“浙江制造”标准认证，奥博管业上榜省“小微企业成长之星”。成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县，东沙汽船配小微企业园通过省级认定。企业加速上规升级，新增规上工业企业5家，小微企业402家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌8家。全年规上工业增加值增长140%，连续3年领跑全市。数字经济势头良好。新增核心产业规上企业2家、企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家，银岱公司项目入围省级数字化车间，引进海康威视成立大数据运营合资公司，移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。现代服务业稳步向好。港航物流业快速发展，全年完成港口货物吞吐量1.42亿吨，增长7.6%;海运业结构持续优化，单船平均运力达6400载重吨以上。海岛旅游蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，新增A级景区村庄5个、省级精品民宿3家，丽都大酒店建成营业。海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部十大优秀案例。全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。房地产和建筑业保持健康发展。全年服务业增加值增长6.5%。渔农业稳步发展。成功引入正大集团打造现代农业园，新增市级以上农业经营主体5家，岱东镇创成省级特色农业强镇。深化宅基地“三权分置”，盘活闲置农房38幢。完成高亭中心渔港提升改造，建成衢山凉峙休闲渔业码头，更新休闲渔船7艘，改造科技示范船49艘。全面推行“港长制”。鼓励发展“互联网+渔业”，完善“鱼通鲜”“金银岛”等电商交易平台。荣获全省乡村振兴战略考核优秀县。这一年，我们促融合重整治，城乡面貌显著改善。基础设施加快完善。秀山大桥、鱼山大桥建成通车，舟岱大桥进度过半，岱山正昂首迈向“大桥时代”。526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进，磨盘山隧道开通运行，完成公路大中修24公里。秀山客运中心建成运营，燕窝山陆岛交通码头加快建设，衢山—普陀山水上航线开通运营，首艘豪华高速客船“霞光1号”投入使用，水陆旅客网络售票实现全覆盖。大长涂公交站建成使用，新增新能源公交7辆、城区停车位400个。110千伏竹屿输变电工程竣工投产。整治水库山塘13座。城市品质持续提升。成功创建省“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂区5.27万平方米，拆除违法建筑2.9万平方米。获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位，出台全市首个长效管理制度。深入开展城乡环境综合整治，高质量完成城区24个绿化节点升级改造，建成蓬莱路精品示范街，“门前四包”全面落实，“小修摊”集中经营点获群众点赞。加快城中村改造地块清零，完成板井潭周边地块拆迁，4个安置房项目全部开工。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位，万南万北新村棚户区改造工程顺利完工。美丽乡村建设持续发力。成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会。建成省市精品村6个、美丽花海3个，新增彩色健康森林5000亩。深化整洁村庄行动，完成渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划。从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，完成违建别墅、“大棚房”问题专项整治。建成5条品质河道，整治43个入海排污口，4个乡镇创成“污水零直排区”，第三次捧得“大禹鼎”。荣获省清新空气示范县称号。这一年，我们抓改革强创新，营商环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心投入使用，完成基层便民服务中心标准化改造，实施公民和企业“一件事”93件，打造“海岛一体化”行政服务中心做法入选省委改革办主办刊物《竞跑者》。政务服务事项网上办、掌上办、跑零次实现率均达100%，228项民生事项实现“一证通办”，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。出台岱山县公建项目(建筑)建设标准指引。商事制度改革走在前列。“证照分离”实现全覆盖，在全市率先实行企业常态化开办“一日办”，创新推出商事登记“住所申报承诺制”，实行个体工商户注册登记“零材料”。全年新增市场主体3107家。优化“亩均论英雄”改革评价体系，规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。累计出让“标准地”6宗，完成全市首宗省级以下平台“标准地”挂牌出让，实现首例工业用地弹性出让。成功处置僵尸企业8家，整治闲置厂房14家。消化批而未供土地2130亩，处置闲置土地239亩。推动国企市场化改革，交投、城投公司改革实质性启动。严控“两链”风险，不良贷款率下降到0.81%，低于省市平均水平。创新活力不断迸发。新增高新技术企业5家、省级科技型企业31家。世界首座潮流能发电站投入运营。举办首届绿色石化行业赛，出台促进高校毕业生就业创业专项政策，全年引进高校毕业生1150名、“高精尖”人才8名、紧缺专业人才33名，人才工作成效明显。这一年，我们惠民生保平安，百姓福祉不断提升。坚持以人民为中心，十方面民生实事项目全面完成，民生支出达37亿元，占一般公共预算支出的72.8%。社会保障提质扩面。新增城镇就业3751人，城镇登记失业率为2.46%，基本养老保险参保率达95.3%。在全市率先实施长护险试点工作。建成县级智慧养老平台，新增居家养老服务中心6家。消除市级集体经济薄弱村3个，累计发放低保、急救难、残疾人“两项补贴”等救助资金4369万元。高亭中心菜场建成运营。开展“菜篮子”降成本攻坚行动，落实猪肉等产品保供稳价工作。本岛实现燃气供气一体化，居民用气基准价从每立方米5元下降到2.95元,实现与舟山本岛同价。建成岱东综合供能服务站。公共服务水平不断提升。高规格召开全县教育大会，实施加强海岛教育三年行动计划，“县管校聘”稳妥推进，小学放学后校内托管服务全面开展。建成启用岱西镇中心幼儿园。健康岱山全面推进，岱山医疗健康集团有效运作，国家卫生县城通过省级复审。稳妥处置登革热疫情。大力实施公共文化服务“十百千”工程，新增文化礼堂7家、社区多功能运动场4个，群众体育大会、百姓文化节广受欢迎。平安建设扎实推进。圆满完成国庆70周年等重大节点维稳安保任务，捧得“平安银鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，“打伞破网”实现破零。东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，衢山田涂东海渔嫂协会获评全国维护妇女儿童权益先进集体。建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，实现重点渔区“海陆联动”人民调解全覆盖。加强应急管理工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%和20%，成功防御“利奇马”“米娜”台风。治理城乡危房296户、地质灾害隐患点4处。扎实推进道路交通安全整治攻坚战，拆解“问题拖拉机”537辆，占全市的74%。深入推进反走私重点县建设，查处各类案件34起，涉案金额1600万元。全面完成社区村体制改革完善工作。推动军民融合深度发展，县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌成立，荣获省双拥模范县“八连冠”。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，获评全省外事系统工作成绩突出集体，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。同时，我们不断加强政府自身建设，打造担当有为政府。突出抓好政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展“三服务”活动，全面实施政府“两强三提高”行动计划，严格执行减轻基层负担若干意见，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，“浙政钉”活跃率居全省前列。坚持依法行政，加强政府学法用法，出台行政规范性文件管理规定，落实重大行政决策事项公示制度，主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办结人大代表建议156件、政协委员提案101件。强化审计监督，完成审计项目17个。坚持节用裕民，一般性支出压减8%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优、质量不高的现状仍未根本改变;自贸试验区核心区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道尚未充分打开;实体经济和民营企业防风险能力较弱，科技创新、人才要素支撑力明显不足，营商环境仍需持续改善;城市的品质和能级还不够高，教育、医疗等公共服务供给亟待优化提升;少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重大。面对充满不确定性挑战的外部环境，当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有即将迈入“大桥时代”的重大利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远大于挑战。我们要坚定发展信心，保持战略定力，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，谋划实施一批具有乘数效应的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，奋力推动岱山高质量发展。根据县十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，立足新方位，勇担新使命，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力推进经济社会高质量发展，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长39%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，着重把握好以下三个导向：一是坚持聚焦建设“四个岱山”不动摇。坚决贯彻县委决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快建设更高水平的开放岱山、更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸福岱山。二是坚持聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇。坚定不移贯彻落实新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，做深做实“三服务”，谋划实施一批稳企业增动能的新招实招，充分激发市场、企业、大众的活力，努力追求高水平、推进均衡化、增创新优势，为岱山发展聚力、为实体经济赋能、为全面小康增色。三是坚持聚焦高水平推进县域治理现代化不动摇。牢牢把握争当县域治理典范城市的定位，坚持把“最多跑一次”的理念方法作风贯穿于县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各方面，联动推进经济治理、社会治理、生态治理、文化治理、政府治理，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能、竞争胜势。根据上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作：深入推进自贸试验区建设。坚决扛起属地责任，全方位高质量服务建设舟山绿色石化基地，充分发挥岱山社会事务综合管理组作用，全面落实基地服务保障机制，确保浙石化项目一期全面达产，二期主体装置完成建设，三期报批加快实施，推动基地进入省“万亩千亿”大平台。加快建设国际油品储运基地。推进黄泽山整岛开发，加速一期151万方油品储运项目产能释放，开工建设二期104万方油品储运项目，谋划低硫船用保税燃料油仓储及混兑调和业务。加快双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程。推进鼠浪湖矿石中转基地建设，招引贸易等配套企业，拓展磨矿等加工业务，促进基地产能持续释放、税收充分落地。纵深推进制度创新。完成新一批18项改革试点经验复制推广，谋划保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应、海员置换等业务，探索实施油气储运设施共享机制，促进油气、配矿等大宗商品储运贸易一体化发展。主动融入区域发展战略。聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四大”建设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划，把接轨大上海作为重要战略取向，深化与上海金山区、奉贤区、宁波等周边地区的战略合作，按下联动发展“快进键”，力争形成更多实质性成果。推动基础设施互联互通，实现宁波舟山港主通道全线贯通，高标准推进526国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头工程，加密对外航班密度，积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作，启动秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期研究，加速形成“联舟通甬融沪”交通大格局。推动产业协同发展，聚焦油气、港航、旅游等领域，积极承接长三角发达地区优势产业辐射转移。推动开发区与上海化学工业区、宁波镇海炼化开展深入合作，加大衢山LNG项目招引力度。主动参与宁波舟山港高水平一体化，大力发展水水中转等特色业务，努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。积极开拓长三角旅游市场，主动承接普陀山溢出效应，推出旅游惠民季活动，加快打造长三角独具魅力的海岛休闲度假基地。努力提升对外开放水平。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸斗争，做深做实“订单+清单”监测预警系统，努力拓展多元市场，大力发展服务贸易，培育外贸新增长点，确保进出口指标完成上级下达任务。全力攻坚招商引资，聚焦石化产业链、先进制造业、城市经济、全域旅游等重点领域开展精准招商，创新招商模式，实施招商形象提升工程，谋划举办高层次的产业对接大会，把引进外资摆到更加突出的位置，严格落实《外商投资法》，全年完成实际到位市外资金30亿元以上、实际利用外资7000万美元以上。加快建设智慧口岸数字平台，推动国际贸易“单一窗口”自贸板块功能上线应用，推进口岸查验通关模式一体化。加快蛇移门港支线航道、大鱼山危险品锚地等扩大开放申报进度。 （二）聚力创新驱动，加快经济高质量发展完善高质量发展体制机制。坚决贯彻中央支持民营企业改革发展意见，坚持以管用实招稳企业，落实新一轮减税降费政策举措，全年为企业减负4.5亿元以上。落细落实融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加大对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款业务。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果应用，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长7%以上。深化“标准地”改革，全面应用“标准地”地图，开展开发区、东沙汽船配小镇区域评价，新批工业用地全面推行“标准地”出让制度，研究制定商服、仓储用地标准地出让指标体系。创新推进“岸线论英雄”改革，制定“标准岸线”出让制度。加快“僵尸企业”市场出清，全年处置“僵尸企业”3家。依法依规推进低效厂房整治提升，盘活闲置厂房5万平方米，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动方案，做大做强国有优势企业，提高市场化运行水平。推动制造业高质量发展。改造提升传统制造业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展大型钢构件、石化装备等非船业务，加快推进浙江友联海工改建、常石集团邮轮制造、惠生海工液化天然气模块、中交三航二期重型钢结构制作项目建设。建成东沙汽船配小微企业园二期，推动居民小区小微企业搬迁入园6家以上。建成投产上水集团金枪鱼综合利用加工基地。培育壮大先进制造业。加快石化产业配套布局，争取将开发区部分区域纳入舟山绿色石化基地延伸区。积极打造新材料产业园，引进石化中下游产业链项目6个以上，力促瑞程石化、海宏新材料等4家企业建成投产。完善开发区基础设施，启动综合配套服务区建设，新建工业污水处理厂，建成标准厂房2万平方米。加快潮流能产业化、商业化步伐，推进潮流能并网发电场、装备制造基地建设。建成投用中广核海上风电项目。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。加快市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”38家。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济众创园，集聚数字型企业10家以上，支持大数据运营合资公司开拓业务，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进工业企业智能制造试点，建设数字化车间3家，企业上云50家，力争在役工业机器人累计突破150台。加快工业互联网平台应用，连接500台工业设备，服务工业企业10家以上。做优做精特色电商交易平台，新增无人超市、智能便利店3家。推进信息基础设施建设，深化IPv6规模部署，争取5G率先实现商用。高质量完成秀山数字海岛建设。大力推进科技创新。深入实施科技新政，加大财政科技投入，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技型中小企业税收优惠政策，建立企业科研需求清单，推动引导企业加大创新投入，逐步提高全县研发经费支出占比，高新技术产业投资、增加值均增长10%以上。完善优化科技型企业梯次培育发展机制，新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、紧密型产学研合作创新载体2个。引进新材料产业研究院，谋划建设石化新材料中试基地，力争孵化新材料产业项目3个。培育东沙汽船配产业创新服务综合体，构建共性技术研发平台，高效发放使用科技创新券200万元。完善系列人才政策，加大人才引育力度，探索发展“人才飞地”，全年引进高校毕业生1050名以上。加快发展现代服务业。推进港贸、港航一体化发展，积极打造专业化、大型化运输船队，提高港口货物运输本地化率，力争港口货物吞吐量达到1.65亿吨。发展全域旅游，按照“一岛一主题、一岛一特色”，规划建设岱山海岛公园，加快提升本岛东北部、秀山泥岛花乡、岱西双合石文化村、衢山观音山等核心景区，争创东沙古镇4A级景区，打造高品质民宿群落2个。开发海岛深度体验游，培育发展滨海度假、休闲渔业、体育运动、军事研学、观光游艇等旅游业态。推动城市商贸业提质升级。打造消费新平台，实施高亭城区商业网点专项提升行动，建成运营岱山“新天地”综合体，打造夜间经济示范带，推动形成更有品味、更具活力的城市商圈。 （三）拥抱大桥时代，加快建设海岛大花园持续完善城乡功能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和渔港经济区等专项规划，精心绘就发展蓝图。完善基础设施。建设县交通集散中心，建成新江南大桥，完成公路大中修28公里，更新客运船舶1艘，开通长途旅游班车线路4条。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。建设综合供能服务站。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，实施高亭污水处理厂扩建工程，修复新老城区污水管网1.5公里，新建县废弃物处理中心，开展“撤桶并点”“定时定点”投放试点，城区生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，建成垃圾“零填埋”县。实施防洪排涝三年行动，新开工强排项目6个、整治水库山塘海塘11座，建成大陆引水三期岱山段工程。推进渔农村饮用水达标提标，新增受益人口4.5万。大力提升城市品质。加快城市有机更新，精心打造中心城区、城市入口、滨海湾口等重点区域，规划实施高亭中心渔港环境综合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推进采霞路改扩建工程，建成长河路精品示范街。提速老旧小区改造，全年改造提升老旧住宅63幢。深入实施绿化彩化工程，培育彩色健康森林4000亩，建设北纬30°主题公园3个以上，改造提升蓬莱公园。加快城区土地出让，全面推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。支持有条件的社区开展未来社区试点建设。深入推进城市文明双提升工程，坚持以“绣花精神”抓好城市治理，完善“社区吹哨、城管报到”工作机制，实施背街小巷、餐饮油烟、瓶装燃气、居民小区违建、外卖快递行业等专项整治，着力破解停车难停车乱、物业管理等热点难点问题，力争获得全国县级文明城市提名资格。高标准实施乡村振兴。高质量推进城乡融合发展，因镇制宜全面启动美丽城镇建设，深入开展设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，巩固小城镇环境综合整治成果，力争东沙镇率先建成美丽城镇。突出镇村联动，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈。大力发展乡村产业，加快正大集团现代农业园落地开工，高标准建设蟹文化综合产业园，创建省级农业绿色发展先行县。深化“一打三整治”行动，推动渔港经济区集聚发展，压减捕捞渔船20艘以上，改造科技示范船30艘，发展新型材质休闲渔船3艘，建成省级渔业转型发展先行区。深化“千村示范、万村整治”工程，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，统筹推进宅基地“三权分置”，挂牌出租闲置农房30套以上，新增2个省级精品村、4个市级精品村，争创省美丽乡村示范县。 （四）强化改革牵引，加快推进治理现代化深化“最多跑一次”改革。对标世界银行营商环境评价体系，制定实施岱山行动方案，打造最优营商环境。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。全领域推行“刷脸通办”。完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点改革。深化商事登记制度改革，持续解决“准入不准营”问题。加快机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。推进政府数字化转型。围绕“掌上办事之县”“掌上办公之县”建设目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，掌上执法应用率达到100%。启用数字创新大厦，打造县域数据中心，整合公共安全、地理信息、城市管理、海洋渔业等主题库数据资源，构建海陆智慧治理大联动平台。积极应用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧食安等一批数字化治理应用项目和典型业务场景。加快“8+13”政府数字化转型重大项目贯通落地。完成自建办公系统统一接入政务钉钉平台，提升无纸化办公水平。依托县政务云建设，试点推广政务办公云桌面。健全社会治理体系。把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，擦亮“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，打造新时代“海上枫桥经验”升级版。完善社会治理综合服务体系，发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，强化“基层治理四平台”运行管理，深化党群服务中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”。建成智安小区20个。规范提升基层渔船管理组织，深化衢山渔业管理体制改革试点。建设“信用岱山”，推进五大类社会主体公共信用数据归集，实现公共信用信息应用联动，建立完善守信激励和失信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化“三治融合”，建成省级民主法治示范村2个。 （五）坚持底线思维，坚决打赢三大攻坚战决胜精准脱贫攻坚战。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，突出产业扶贫，依托美丽乡村发展美丽经济，研究出台壮大集体经济发展新政策，用足用活村企结对等扶贫举措，完成5个市级薄弱村脱贫任务。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，鼓励和引导社会力量参与扶贫，新增一批扶贫公益性岗位，增强困难群众自我发展能力，确保低收入渔农户收入增长10%以上。实行精细化动态管理，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，稳步提高最低生活保障水平。决胜污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，实施环保服务高质量发展工程，全力创建国家生态文明建设示范县。全面推进重点行业、重点领域废气治理，空气质量继续保持全国前列。开展饮用水水源地规范化整治专项行动，圆满完成“水十条”收官任务，确保地表水断面水质达到考核要求。建成高亭镇、衢山镇和开发区污水零直排区，打造5条品质河道。全面完成排污许可证核发工作。开展固废专项整治，危废无害化处置率达95%以上。治理废弃矿山5座，修复海岸线2.64公里。全面完成中央和省级环保督察问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。决胜防范化解重大风险攻坚战。强化政银企联动，完善防范化解和处置金融风险的长效机制，妥善处置地方政府债务，严防“两链”风险，严厉打击非法集资和逃废债，银行不良贷款率控制在1%以内。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，加大对石化、渔业、船舶修造、特种设备等重点行业和高风险领域风险排查整治力度，完成省政府安全生产巡查考核反馈问题整改，坚决杜绝较大以上安全生产事故。抓好重大疫情防控工作。 （六）聚焦民生福祉，满足美好生活新期待大力提升公共服务。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县。实施“三名”梯队培养三年行动计划，加大教师人事制度改革。积极引进优质教育资源，开展多种形式合作办学，争取8所以上学校与长三角名校结对。实施东沙中学校建二期、岱山实验学校科创楼工程，谋划建设大衢中学艺体馆，完成城西幼儿园主体工程，启用峰景湾幼儿园。提升职成教育办学质量，优化专业设置，提高职业教育与产业发展贴合度。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，实施人民医院院区、衢山院区、中医院区改造工程，建成启用县口腔中心。完成县第一人民医院迁建选址和初步设计方案。深化医保支付方式改革，推进我县纳入长三角地区跨省异地就医门诊直接结算系统。加快发展文体事业。深化海洋文化强县建设，充分挖掘非遗文化、佛教文化、徐福文化和盐文化，大力推进文创产品、文艺作品创作，建成县旅游文创产品销售中心，新建文化礼堂7个。实施文体惠民工程，推动文化礼堂、城市书房、农家书屋“建管用育”一体化建设。引导社会资本进入文化产业领域，推动文化与科技、旅游深度融合发展，培育引进文化企业3家以上。积极承办省级文化体育活动，高质量举办海洋文化节、弄堂节、听海节等特色活动。完善全民健身公共服务体系，启动建设县体育公园。广泛开展全民健身活动，举办第九届县运动会。切实加强社会保障。加大就业创业支持力度，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老服务体系，深入推进医养结合发展，新增示范型居家养老服务中心2家。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。开展3周岁以下婴幼儿托育工作。建成“残疾人之家”2家。做好猪肉等产品保供稳价工作，新增“菜篮子”供应店3家、水产品供应点2个。持续巩固省食品安全县创建成果。落实粮食安全责任制。深化“双拥”共建，做好退役军人工作。开展第七次全国人口普查。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、大家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将切实加强政府自身建设，全面提升治理效能。强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，建设人民满意的服务型政府。始终坚持县委正确领导，积极参与“解放思想大讨论”，以思想大解放引领大开发大开放，确保与县委同心同向同行。注重高效施政。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，加强制度供给和政策供给，建立健全抓落实的工作机制，探索建立政务服务“好差评”制度。完成事业单位清理规范整合工作。坚持新官要理旧账，鼓励首创精神，落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。深化依法行政。推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序,加大合法性审核，全面推进行政复议规范化建设。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。深化综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，完善行政权力运行监督机制。坚决推动省委巡视成果转化落地，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。强化过紧日子思想，坚持“以收定支”，一般性支出压减10%以上。积极落实政府向人大常委会报告重大事项制度。深化政务公开工作，让权力在阳光下运行。严格贯彻落实中央八项规定精神，下功夫整治文山会海，坚定不移推进反腐败斗争。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、拼搏赶超，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”，努力为实现第一个百年奋斗目标作出岱山贡献!名词注解：1.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。2.“港长制”：指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任，促进依港管船、依港管人、依港管安全。3.公民和企业“一件事”：指以“一件事”全流程联办为标准，对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项，深化部门联动办理，实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。4.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。5.“县管校聘”：指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。6.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。7.“海陆联动”：指在海上，建立海上人民调解船，发挥渔船编组老大作用，做好一般性海上矛盾纠纷化解工作;在陆上，组建老娘舅调解室，协助做好重大疑难矛盾纠纷调处。8.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。9.省“万亩千亿”大平台：指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。10.“凤凰行动”：指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重大决策。目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。11.“雏鹰行动”：指梯度引导中小微企业向“专精特新”发展，培育细分行业的隐形冠军企业。12.IPv6：指互联网协议第6版。13.“人才飞地”：指在异地搭建众创空间(人才飞地)，引进的人才将公司注册在本地后可以入驻人才飞地，嫁接利用异地优质创新创业要素资源，构建“本地特色+异地支撑”创业创新大平台。14.“撤桶并点”：指把居民小区内原来设置在楼道口的垃圾桶或每幢楼旁的垃圾桶撤掉，按每150户左右设置一个生活垃圾集中投放点(房)，并设有管理员引导协助居民进行垃圾分类。15.“定时定点”：指居民在固定时间段内到垃圾投放点，进行生活垃圾投放，其它时间段不能投放(为解决特殊居民投放情况，可在小区设置一处24小时开放投放点)。16.未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。17.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。18.“8+13”政府数字化转型重大项目：指浙江省政府确定的关于推进政府数字化转型的8个标志性项目以及13个重大项目。19.“三治融合”：指自治、法治、德治相结合。20.“水十条”：指2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》。21.“三服务”：指服务企业、服务群众、服务基层。22.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-08

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